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“多審合一、多證合一”改革要求的通知
蘇自然資規(guī)發(fā)〔2019〕2號(hào)
各市、縣（市）自然資源主管部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及省委省政府“不見(jiàn)面審批”的要求，現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就我省貫徹提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
1.用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部、規(guī)劃選址權(quán)限在省自然資源廳的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向省自然資源廳提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，省自然資源廳向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
2.用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部、規(guī)劃選址權(quán)限在設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)省自然資源廳報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
3.用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限均在省自然資源廳的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向省自然資源廳提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)省自然資源廳審核通過(guò)后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。（具體申報(bào)要求詳見(jiàn)附件）
4.用地預(yù)審權(quán)限在省自然資源廳、規(guī)劃選址權(quán)限在設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)報(bào)省自然資源廳通過(guò)用地預(yù)審后，設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
5.用地預(yù)審權(quán)限在設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、規(guī)劃選址權(quán)限在下轄縣（市）自然資源主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向縣（市）自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門通過(guò)用地預(yù)審后，縣（市）自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
6.用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限均在設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門審核通過(guò)后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
7.使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由相應(yīng)層級(jí)自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
8.已領(lǐng)取用地預(yù)審意見(jiàn)或選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的，只需提交規(guī)劃選址或用地預(yù)審相關(guān)材料及已有意見(jiàn)（證書(shū)）原件，自然資源主管部門審核通過(guò)后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
9.已領(lǐng)取用地預(yù)審意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)延期的，可同步提交已有意見(jiàn)原件；未領(lǐng)取用地預(yù)審意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)延期的，須同步提交用地預(yù)審相關(guān)材料，自然資源主管部門審核通過(guò)后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
10.為深入推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，進(jìn)一步減少審批時(shí)間，省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)審批，各地可通過(guò)省自然資源廳門戶網(wǎng)站下載建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)電子報(bào)盤(pán)軟件，進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)審。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)按照自然資源部要求，對(duì)以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；對(duì)以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在建設(shè)單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
三、加強(qiáng)證書(shū)管理與信息統(tǒng)計(jì)
1.證書(shū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)數(shù)字共15位，前6位數(shù)號(hào)碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（詳見(jiàn)民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放年份，11-15位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放序號(hào)。
2.根據(jù)我省實(shí)際情況，將2019年9月17日至2019年12月31日設(shè)為過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)各地可按原程序辦理各類規(guī)劃用地許可，也可按新要求核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。自2020年1月1日起，全省各級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一新發(fā)或換發(fā)新版證書(shū)，不得核發(fā)舊版證書(shū)，已經(jīng)核發(fā)的舊版證書(shū)在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
3.證書(shū)由省自然資源廳統(tǒng)一印刷，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門領(lǐng)取并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣（市）自然資源主管部門證書(shū)發(fā)放、統(tǒng)計(jì)。
4.設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)將核發(fā)證書(shū)信息填報(bào)至省自然資源廳（具體填報(bào)要求另行通知），填報(bào)信息與領(lǐng)取證書(shū)數(shù)量須保持一致，作廢、收回的證書(shū)應(yīng)交回省自然資源廳。
附件：1.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
2.江蘇省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表
3.江蘇省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)申報(bào)材料清單
江蘇省自然資源廳
2019年11月28日
附件1
自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地
“多審合一、多證合一”改革的通知
自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附件1），不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門的，由省級(jí)自然資源主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理的層級(jí)和權(quán)限。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（見(jiàn)附件2），不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
三、推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一
以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。
四、簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料
各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書(shū)。對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料。除法定的批準(zhǔn)文件和證書(shū)以外，地方自行設(shè)立的各類通知書(shū)、審查意見(jiàn)等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過(guò)政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書(shū)等材料，不得要求行政相對(duì)人提交；對(duì)行政相對(duì)人前期已提供且無(wú)變化的材料，不得要求重復(fù)提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，為行政相對(duì)人提供在線辦理、進(jìn)度查詢和文書(shū)下載打印等服務(wù)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。
附件：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證
3.編號(hào)規(guī)則
自然資源部
2019年9月17日
附件3
江蘇省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)申報(bào)材料清單
1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表；
2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目建設(shè)背景、基本情況（建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模）、項(xiàng)目申請(qǐng)用地情況（現(xiàn)狀分類、項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃情形、功能分區(qū)情況、是否需要踏勘論證、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況）、其他情況、小結(jié)等；
3.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〔審批類建設(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件（已列入省政府批準(zhǔn)規(guī)劃的項(xiàng)目和投資額度小的省級(jí)政府投資項(xiàng)目除外）、項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃文件或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件，備案類建設(shè)項(xiàng)目提供備案通知書(shū)〕；
4.分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，提交擬訂的分期實(shí)施規(guī)劃方案，分期辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；
5.踏勘報(bào)告。（1）線性工程面積大于100公頃，面狀大于70公頃；（2）耕地面積占用地總面積的50%以上。
6.標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃局部圖和土地利用現(xiàn)狀局部圖（含電子圖件）及其他相關(guān)圖件；
7.項(xiàng)目用地邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）；
8.符合規(guī)定條件需要修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)提供土地利用總體規(guī)劃修改方案及相應(yīng)審查意見(jiàn)。
9.設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門出具的初審意見(jiàn)。
10.位于省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍的，應(yīng)提供風(fēng)景名勝區(qū)主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
11.在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告和專家審查意見(jiàn)。
12.對(duì)于可能對(duì)周邊居住環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地自然資源主管部門在出具初審意見(jiàn)之前，應(yīng)按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條規(guī)定，采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，有關(guān)材料及意見(jiàn)采納的情況說(shuō)明等應(yīng)一并報(bào)送。
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江蘇省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部 “多審合一、多證合一”改革要求的通知（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2019〕2號(hào)）.pdf