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加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕24號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹黨中央、國務院部署要求，深入落實《國務院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）精神，進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對推動全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支撐作用，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加大我省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十三屆三次、四次、五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更大力度推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板，更高水平提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給能力，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
（二）基本原則。
——聚焦短板，提升功能。圍繞落實“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，堅持問題導向，回應群眾關(guān)切，堅決打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力推動蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展，著力補齊鐵路、機場、過江通道、公路水運、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目。
——統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵支持民間資本參與補短板項目建設(shè)，調(diào)動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用，加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，充分發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，加強溝通，抓好落實。
——分類指導，精準施策。注重對不同類型、不同進度的重大項目予以分類指導，實施更有針對性的對策措施。對在建和新開工項目，在依法合規(guī)前提下統(tǒng)籌保障項目資金等要素合理需求，狠抓序時進度和質(zhì)量安全，確保如期建成、發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。對儲備項目，加大協(xié)調(diào)力度，加快推進前期工作，抓緊落實建設(shè)條件，推動盡早開工建設(shè)。
——科學決策，防范風險。堅持盡力而為、量力而行，切實加強政府投資項目必要性、可行性及財政承受能力論證。嚴格項目建設(shè)條件審核，強化事中事后監(jiān)管，提升工程建設(shè)進度安排的科學性和合理性，避免盲目投資、重復建設(shè)。有效規(guī)范政府舉債融資，嚴禁新增政府隱性債務，管控新增項目融資“閘門”，金融機構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
二、重點任務
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展能力。進一步加大蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)特別是豐縣湖西地區(qū)、漣沭結(jié)合部、西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)等6個重點片區(qū)的交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實和實施一批帶動片區(qū)整體發(fā)展的重點項目，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)造血功能和發(fā)展動力。實施黃橋茅山革命老區(qū)強村富民鞏固提升政策措施，對12個重點幫扶縣（區(qū)）繼續(xù)實施“五方掛鉤”幫扶，推進經(jīng)濟薄弱村和低收入人口如期脫貧。（省扶貧辦牽頭負責）
（二）加快推進高快速鐵路建設(shè)，打造“軌道上的江蘇”。加快蘇北、蘇中高鐵和沿江地區(qū)城際鐵路建設(shè)，積極推進市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，抓好連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、滬通一期、鹽通、連徐、南沿江鐵路等在建項目序時進度，力爭2019年開工寧淮鐵路、北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路，加快推進《江蘇沿江城市群城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2018－2025）》明確的寧宣鐵路、揚馬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際快線等重點項目前期工作。加強鐵路過江通道和綜合樞紐建設(shè)，重點實施上元門、龍?zhí)丁⑵哙l(xiāng)河、常泰、江陰第三過江通道及南京北站等關(guān)鍵性工程。大力發(fā)展沿江沿海港口鐵路專（支）線，抓緊實施太倉港疏港鐵路項目，加快啟動南通港通海港區(qū)鐵路專用線一期工程等項目。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省鐵路辦、省鐵路集團按職責分工負責）
（三）積極打造重點航空樞紐，加快實施機場升級改造。著力打造南京祿口機場國際樞紐、蘇南碩放機場區(qū)域樞紐和淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空貨運樞紐。加快南京祿口國際機場T1航站樓改擴建、蘇南碩放機場航站樓改造、南通興東機場擴建等工程建設(shè)進度，2019年全面開工建設(shè)連云港民用機場遷建和蘇南碩放機場停機坪擴建項目，推進徐州觀音機場T1航站樓改造工程前期工作及南通新機場規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮東部機場集團作用，推動全省民航機場特色發(fā)展。優(yōu)化通用機場布局，繼續(xù)推進新沂、溧陽等地通用機場建設(shè)，新開工金湖和無錫丁蜀通用機場項目。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航江蘇監(jiān)管局、東部機場集團按職責分工負責）
（四）持續(xù)完善廣覆蓋公路網(wǎng)，構(gòu)建水運綠色通道。強化省際高速公路銜接互通，著力推進京滬高速公路擴建、溧陽至寧德、宜興至長興等高速公路建設(shè)。進一步加快普通國省干線公路規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，重點推進普通國省干線公路瓶頸路和城鎮(zhèn)路段改造，繼續(xù)實施農(nóng)村公路提檔升級工程，完善經(jīng)濟薄弱地區(qū)公路網(wǎng)體系。進一步完善“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)，加快推進通揚線、蘇申內(nèi)港、蘇申外港、蕪申線、長湖申線等航道整治工程。深化沿江沿海港口一體化改革，推進全省港口資源整合，加快完善“一區(qū)三港”港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量打造集裝箱新出海口。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、江蘇交通控股公司、省港口集團按職責分工負責）
（五）不斷加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。以電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，統(tǒng)籌優(yōu)化各類能源輸儲設(shè)施，著力提升能源安全保障能力。安全發(fā)展核電，加快推進田灣核電三期工程建設(shè)和四期工程前期工作。加快推進特高壓輸電項目，推進淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道建設(shè)，盡快形成華東特高壓1000千伏交流環(huán)網(wǎng)。加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，積極實施配電網(wǎng)建設(shè)改造工作。以天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)為重點，推進中俄東線江蘇段、青寧線及沿海輸氣管道等主干管網(wǎng)建設(shè)，積極推動中海油濱海LNG接收站建設(shè)，抓緊推進華電贛榆、協(xié)鑫如東LNG接收站前期工作。（省能源局牽頭負責）
（六）加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升保障能力。完善流域防洪排澇工程體系，加快實施環(huán)太湖大堤江蘇段后續(xù)建設(shè)、長江鎮(zhèn)揚河段整治三期、長江干流江蘇段崩岸應急治理、長江南京河段八卦洲汊道整治等工程，啟動實施淮河流域重點平原洼地近期治理工程，推進淮河入海水道二期、吳淞江整治、望虞河拓浚等工程前期工作。加大區(qū)域水利治理力度，加快實施沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃河故道水利建設(shè)后續(xù)工程。持續(xù)改善區(qū)域減災興利條件，加快水閘、泵站、水庫等水利工程除險加固步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村水利重點工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)骨干工程標準化，穩(wěn)步推進中小河流治理重點縣綜合整治等項目建設(shè)。優(yōu)化完善流域區(qū)域調(diào)配水工程體系，全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚，加快實施鄭集河輸水擴大等南水北調(diào)一期配套工程，推進臨海引江供水等工程前期工作。（省水利廳牽頭負責）
（七）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗宜居農(nóng)村。加強田間道路、橋梁等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。推動規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場合理布局，推廣農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源綜合利用。持續(xù)推進農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動增收能力。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施美麗宜居村莊建設(shè)，加快農(nóng)村改廁工作，推進農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用和污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村綠化工作，建設(shè)綠美村莊。推進農(nóng)村生態(tài)河道治理，建設(shè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推進全省農(nóng)村危房改造，抓好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。大力改善蘇北農(nóng)民住房條件，同步配建公共服務設(shè)施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工牽頭負責）
（八）集約建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。完善城市交通設(shè)施，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)格局，提高城市道路通達性，改善出行環(huán)境。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造，有序推進城市老舊小區(qū)改造升級，以完善配套設(shè)施為切入點，提升住房保障水平和居住環(huán)境質(zhì)量。加快供水設(shè)施改造與建設(shè)，提升安全供水保障能力。大力推進城市建成區(qū)黑臭水體整治，科學實施海綿城市建設(shè)。加快構(gòu)建較為完善的城市排澇體系，著力提升城市排水防澇能力。加快建設(shè)城市公共停車場，有效緩解停車難問題。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活保障體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局牽頭負責）
（九）全面提升污染防治能力，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大長江經(jīng)濟帶專項整治工作力度。大力實施長江和沿海防護林等生態(tài)屏障工程，加快長江岸線清理和生態(tài)修復，持續(xù)改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，加快水土流失治理步伐，因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域。全面開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)生活污水垃圾專項整治。推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加大污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，扎實推進餐廚廢棄物處理和建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）配套建設(shè)專業(yè)廢水處理廠，促進工業(yè)廢水“清污分流、雨污分流”。推進危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)設(shè)區(qū)市和重點地區(qū)危險廢物處置能力與產(chǎn)生量相適應。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，支持煤炭減量替代等重大節(jié)能工程建設(shè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成鋼鐵、電力、水泥等行業(yè)大氣污染治理設(shè)施超低排放改造。推進綠色建筑發(fā)展、園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)化利用基地建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工牽頭負責）
（十）著力補齊結(jié)構(gòu)性民生短板，推進基本公共服務均等化。大力推進學前教育普惠健康發(fā)展，不斷擴大公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園覆蓋面；持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力加強基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快推進“健康江蘇”建設(shè)，加強基層公共衛(wèi)生服務投入，進一步完善城鄉(xiāng)基層“15分鐘健康服務圈”，推進城市社區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，加快省、市和縣級婦幼保健院標準化建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)水平。實施全民健身計劃，加強體育運動設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快實施行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心標準化建設(shè)。加快推進鎮(zhèn)、村應急廣播站（室）建設(shè)，提升鎮(zhèn)、村突發(fā)應急、國防動員、綜合治理和精神文明宣傳能力。全面加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批具有知名品牌和較強競爭力的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施；提升農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)服務質(zhì)量，推進向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施等基本殯葬服務設(shè)施建設(shè)，完善惠民殯葬政策。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省廣播電視局、省民政廳按職責分工牽頭負責）
三、保障措施
（一）建立健全補短板工作協(xié)調(diào)推進機制。省發(fā)展改革委會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)主管部門，建立省級推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作協(xié)調(diào)機制，加強會商會辦，協(xié)同推進問題解決；各地要同步建立相應工作協(xié)調(diào)機制。各級項目審批、要素保障和行業(yè)管理等部門要密切配合、形成合力，共同做好加強項目儲備、加快前期工作、落實建設(shè)條件、推進開工建設(shè)、防范化解風險等補短板各項工作，形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作的長效機制。（省各有關(guān)部門按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（二）保障在建項目順利實施。堅決貫徹打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)要求，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，在不新增政府隱性債務的前提下，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止形成“半拉子”工程，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會穩(wěn)定，有效防范“處置風險的風險”。在抓好工程進度的同時，狠抓工程質(zhì)量，確保項目按期高質(zhì)量建成，充分發(fā)揮投資效益。（各市、縣人民政府負責）。
（三）加快推進新上項目開工建設(shè)。加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促調(diào)度，對納入規(guī)劃、符合條件的計劃新開工項目，按照辦理時限規(guī)定，在依法合規(guī)前提下加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設(shè)。對遇到問題影響正常開工的項目，按照職責分工明確相應牽頭單位和具體責任單位，主動為項目單位提供服務，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人，確保項目如期開工建設(shè)。（省各有關(guān)部門按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（四）抓好重大項目儲備滾動接續(xù)。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財政承受能力和政府投資能力，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需求，依托國家重大建設(shè)項目庫，分近期、中期、長期三類，梳理儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板重大項目。進一步完善重大項目儲備制度，明確儲備范圍、工作程序和推進機制，不斷提高重大項目儲備的制度化常態(tài)化信息化水平。按月動態(tài)更新項目進展情況，及時補充新項目儲備入庫，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局、省鐵路辦、省鐵路集團、江蘇交通控股公司、省沿海開發(fā)集團、省港口集團、東部機場集團等按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（五）切實加強政府專項債券資金和項目管理。財政部門進一步完善地方政府專項債券制度，優(yōu)化申報發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進度。提出專項債券需求及安排專項債券分配規(guī)模時，既要充分考慮各級政府基金和專項收入情況、債務水平及風險等因素，也要統(tǒng)籌考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設(shè)項目庫項目儲備情況。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。建立健全專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，各級財政、發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門要加強工作銜接和信息互通，協(xié)同做好相關(guān)工作。按照省財政廳依據(jù)規(guī)定程序確定的專項債券額度，以在建項目和補短板重大項目為重點，提出科學合理的專項債券項目安排意見，確保專項債券發(fā)行收入可以迅速使用。行業(yè)主管部門及項目單位對列入儲備、符合發(fā)行條件的項目，要加快推進前期工作，積極落實建設(shè)條件。加大財政性資金支持力度，有效盤活各級財政存量資金，積極利用以往年度財政結(jié)余資金保障必要項目。財政、發(fā)展改革及行業(yè)主管部門要協(xié)力推進本地區(qū)專項債券及財政性資金支持的重大項目建設(shè)，切實發(fā)揮投資效益。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（六）加大對補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資、按合同約定發(fā)放貸款，對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目優(yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式開展后續(xù)融資。在不增加政府隱性債務規(guī)模的前提下，引導商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則加大對資本金到位、運作規(guī)范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度，支持開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍加大支持力度。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。（江蘇銀保監(jiān)局牽頭負責，省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（七）合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構(gòu)要在采取必要風險緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得隨意抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模、不增加隱性債務、積極防范風險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。按照一般企業(yè)標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧，政府以出資額為限承擔責任。（江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責分工牽頭負責）
（八）充分調(diào)動民間投資積極性。堅決落實中央民營企業(yè)座談會精神，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。狠抓鼓勵民間投資各項政策措施貫徹落實，堅決破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。重點在交通、能源、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域，常態(tài)化向民間資本推介投資回報機制明確、具有吸引力的項目。引導社會力量依法合規(guī)參與民生、扶貧等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強金融機構(gòu)和全國信息共享平臺、“信用中國（江蘇）”網(wǎng)站合作，充分運用民營企業(yè)納稅等數(shù)據(jù)，推動開展“銀稅互動”，對納稅記錄良好的民營企業(yè)，提供低費率擔保增信服務。支持省級再擔保公司開展業(yè)務，推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局按職責分工牽頭負責）
（九）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵各地依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間資本投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會資本合作（PPP）項目加大推進力度，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實建設(shè)條件，推動項目順利實施。嚴格遵守投資管理程序，加強政府和社會資本合作（PPP）項目可行性論證，合理確定項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）操作，構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責利關(guān)系，發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢，提高項目實施效率。持續(xù)加大運用政府和社會資本合作（PPP）盤活存量資產(chǎn)工作力度，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設(shè)。積極推動符合條件的政府和社會資本合作（PPP）項目發(fā)行債券，充分利用資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工牽頭負責）
（十）持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。加快推進各級各部門既有項目審批系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)信息共享。加大在線平臺應用力度，完善項目代碼制度，加強項目代碼管理和應用，推動投資管理向服務引導轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資環(huán)境。大力推進“不見面審批”改革，全面推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”辦理模式，進一步簡化審批流程，提高審批效率，推動更多項目實現(xiàn)“3550”目標。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環(huán)節(jié)。規(guī)范審批中介行為，充分引入市場機制，提高中介服務效率。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，聚焦工程設(shè)計管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審核等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減報建審批時間。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務辦等按職責分工負責）
（十一）努力降低建設(shè)運營成本減輕企業(yè)負擔。貫徹落實增值稅改革等系列減稅政策，對涉企收費只減不增、能減盡減。編制公布全省清費降本減負政策文件清單、收費減免與優(yōu)惠政策清單，確保國家和省各項清費減負政策落到實處。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力降低制度性交易成本。按照國家統(tǒng)一部署，利用擴大省內(nèi)、省際間電力直接交易規(guī)模等空間，積極推進降低企業(yè)用能成本。完善并發(fā)揮好政府性融資擔保再擔保體系作用，鼓勵各地加快建立“政銀擔”合作模式，合理降低擔保費率。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務局、省政務辦、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、省電力公司、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工牽頭負責，各市、縣人民政府負責）
（十二）探索建立較為完善的投資回報機制。深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域價格改革，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施價格和收費標準，依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，提高投資綜合回報，增強項目吸引力。充分挖掘基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率和項目收益。充分發(fā)揮價格機制在政府和社會資本合作（PPP）項目中的關(guān)鍵作用，明確回報預期，保障社會投資者合理權(quán)益。針對政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼類項目等不同支付方式，建立健全動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，既要使社會資本獲得合理的投資回報，也要有效防止政府和使用者負擔過重。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（十三）強化補短板項目用地保障力度。對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板重大項目用地給予重點支持，對省級立項的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目按照核銷制優(yōu)先保障用地計劃。各地要加大內(nèi)涵挖潛，更大力度盤活存量土地，增加基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域土地供給。加大補充耕地指標省級統(tǒng)籌力度，力爭更多的統(tǒng)籌指標用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。（省自然資源廳牽頭負責，各市、縣人民政府負責）
（十四）防范化解政府隱性債務風險和金融風險。各地政府建設(shè)投資應當量力而行，加大財政約束力度，嚴格項目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。審批或開工建設(shè)需要政府出資的建設(shè)項目時，在可行性研究階段充分論證資金籌措方案、財政承受能力和政府投資能力，切實防范化解政府隱性債務風險和金融風險。嚴禁將各類財政資金作為國有企業(yè)（含融資平臺公司）、事業(yè)單位及其他任何經(jīng)濟組織融資的償還資金來源，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
（十五）壓實地方政府工作責任。根據(jù)各領(lǐng)域重點任務謀劃實施補短板重大項目，必須強化各級地方政府的主體責任，分清輕重緩急，集中力量保重點，有序有力推進重大項目規(guī)劃、建設(shè)。對于省市共建的鐵路等領(lǐng)域重大項目，各級地方政府要履行應盡出資責任、落實保障措施，確保項目按計劃推進實施。各地提出擬納入省級及以上重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略推進的項目，應當根據(jù)地方年度預算和中期財政規(guī)劃、招商引資等情況研究落實資金來源。對于規(guī)劃期內(nèi)無法落實資金來源渠道的項目，原則上暫緩納入。要有計劃推進補短板重大項目實施，加大列入規(guī)劃項目和其他儲備項目條件落實和前期工作推進力度，推動規(guī)劃、儲備項目適時轉(zhuǎn)為實施項目；優(yōu)先將補短板重大項目列入各級年度重大項目投資計劃，著力保障項目推進建設(shè)。（各市、縣人民政府負責）
（十六）營造推進補短板工作良好氛圍。認真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分發(fā)揮政策導向作用，鼓勵各地各部門積極擔當、勇于作為，采取有力措施，加大工作力度，加快推進重大項目建設(shè)，在全省上下形成抓項目促投資、穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。（省各有關(guān)部門按職責分工負責，各市、縣人民政府負責）
各地各部門要把基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板作為今后一個時期的重要工作，切實加強組織領(lǐng)導，層層壓實責任，分解目標任務，細化工作舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，確保我省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作順利推進、取得實效，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快“強富美高”新江蘇建設(shè)提供堅強保障。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年3月1日
（本文有刪減）
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省政府辦公廳關(guān)于進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的實施意見（蘇政辦發(fā)〔2019〕24號）.pdf