助力打贏打好我省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕31號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），大力實施消費扶貧，促進我省經濟薄弱地區(qū)和建檔立卡低收入農戶脫貧致富，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞促進低收入人口穩(wěn)定脫貧和經濟薄弱地區(qū)長遠發(fā)展，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，廣泛調動全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬經濟薄弱地區(qū)農產品銷售渠道，提升經濟薄弱地區(qū)農產品供應水平和質量，開展多種類型的農產品產銷對接活動，推動各類市場主體與經濟薄弱地區(qū)共同構建緊密銷售渠道，促進我省經濟薄弱地區(qū)和低收入群眾農產品變商品、收成變收入、服務變勞務，融入全省乃至全國大市場，為助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建成高水平全面小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。
二、重點任務
（一）激發(fā)社會各界廣泛參與消費扶貧。
1﹒推動機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與。積極推廣“郵樂食堂”項目試點經驗，深入開展經濟薄弱地區(qū)農產品直供直銷食堂活動，在優(yōu)質優(yōu)價、安全可控前提下，鼓勵機關、學校、醫(yī)院、金融機構、國有企業(yè)、養(yǎng)老服務機構等加大優(yōu)先采購力度。鼓勵各級工會按照有關規(guī)定組織職工到經濟薄弱地區(qū)開展工會活動，在同等條件下將優(yōu)先采購經濟薄弱地區(qū)產品融入全省職工普惠服務。引導干部職工自發(fā)購買經濟薄弱地區(qū)農產品和到經濟薄弱地區(qū)旅游。鼓勵駐蘇部隊特別是駐經濟薄弱地區(qū)部隊積極參與消費扶貧。（省政府扶貧辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省機關管理局、人民銀行南京分行、省郵政管理局、省總工會、省軍區(qū)政治工作局等和各設區(qū)市人民政府負責）
2﹒完善“五方掛鉤”幫扶協(xié)作機制。將消費扶貧納入后方單位定點扶貧和各級結對幫扶工作內容。各“五方掛鉤”幫扶單位特別是蘇南發(fā)達縣（市、區(qū)），要組織引導本地農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與經濟薄弱地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。經濟薄弱地區(qū)主動對接需求，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農產品質量，擴大供給規(guī)模，通過訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等模式，建立長期穩(wěn)定的訂單關系。鼓勵蘇南發(fā)達地區(qū)企業(yè)到經濟薄弱地區(qū)投資興辦農產品深加工基地，推動經濟薄弱地區(qū)農產品就地加工，帶動經濟薄弱地區(qū)、低收入農戶增收脫貧。完善勞務協(xié)作機制，利用春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動，積極購買經濟薄弱地區(qū)的勞務。（省政府扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
3﹒鼓勵社會力量積極廣泛參與。結合“千社幫萬戶”行動，引導餐飲、旅游等各類行業(yè)協(xié)會和各級商會、慈善機構等社會組織發(fā)揮積極作用，動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量到經濟薄弱地區(qū)開展“農產品愛心認購”活動。將消費扶貧納入“百企幫百村”行動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購經濟薄弱地區(qū)農產品和服務。依托“農民豐收節(jié)”、國家扶貧日、電商平臺，積極策劃相關活動，推動消費扶貧需求與供給精準對接，引導全社會廣泛參與。（省民政廳、省農業(yè)農村廳、省政府扶貧辦、省工商聯(lián)、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等和各設區(qū)市人民政府負責）
（二）拓寬經濟薄弱地區(qū)農產品流通和銷售渠道。
1﹒延伸供應鏈條。加快省農產品批發(fā)市場“智慧市場”升級改造工程、社區(qū)商業(yè)便利網點建設，加強農產品零售終端建設。引導扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產基地建設。發(fā)揮示范企業(yè)引領作用，帶動產地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網絡架構和“多站合一、資源共享”模式，深入推進農村物流節(jié)點體系建設。鼓勵發(fā)展依托客運班線和貨運站場組成的“貨運班線”模式，利用城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交資源開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運線路拓展供應鏈條。加強經濟薄弱地區(qū)物流中心建設，力爭到2020年全省建成30個縣域郵政物流運營中心。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省供銷合作總社、省郵政管理局、省郵政公司等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
2﹒完善流通服務網點。支持大宗農產品產地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施建設，建立重點農產品冷鏈倉儲中心，在城區(qū)末梢配送點配置冰柜、冷藏配送包等設施，完善冷鏈物流配送網絡。扶持經濟薄弱地區(qū)因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)運營成本。依托糧食、肉類等儲備制度，探索優(yōu)先收儲經濟薄弱地區(qū)符合條件的農產品，在經濟薄弱地區(qū)建設農產品收儲基地。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場等，整合產地物流設施資源，推動產地倉升級，增強綜合服務能力，探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)加強合作，完善經濟薄弱地區(qū)快遞服務網絡。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省供銷合作總社、省郵政公司等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
3﹒拓寬銷售路徑。鼓勵與經濟薄弱地區(qū)聯(lián)合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動，建立長期穩(wěn)定的產銷關系。支持經濟薄弱地區(qū)參加農博會、農貿會、展銷會，在景區(qū)景點、賓館飯店、省內品牌商場、超市、大型農產品市場及機場、高速公路、干線公路服務區(qū)等開設農產品銷售專區(qū)，集中推介、展示、銷售特色農產品。指導經濟薄弱地區(qū)供銷合作組織與農產品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷聯(lián)系，積極開展購銷活動。支持經濟薄弱地區(qū)完善網絡基礎設施和公共服務平臺，為農村電商經營者提供產品開發(fā)、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業(yè)服務。擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面，在有條件的經濟薄弱地區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產業(yè)園（街）區(qū)。鼓勵大型電商企業(yè)為經濟薄弱地區(qū)設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。建立經濟薄弱地區(qū)農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產品批發(fā)市場到經濟薄弱地區(qū)集中采購滯銷農產品。（省商務廳、省政府扶貧辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省供銷合作總社等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
（三）提升經濟薄弱地區(qū)農產品供給水平和質量。
1﹒完善農產品質量安全標準化體系。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，加強經濟薄弱地區(qū)農產品原產地保護，支持開展標準化試點示范。引導農業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)依托經濟薄弱地區(qū)資源稟賦，開展新品種、新技術、新模式集成創(chuàng)新與示范應用，因地制宜開展標準化生產示范、推廣先進適用種養(yǎng)技術。推進有機產品認證，對有機產品生產企業(yè)相對集中地區(qū)開展國家有機產品示范區(qū)創(chuàng)建。開辟經濟薄弱地區(qū)綠色、有機、地理農產品認證或登記的綠色通道。推廣食用農產品安全控制規(guī)范和技術規(guī)程。鼓勵經濟薄弱地區(qū)加快推進農藥零差率統(tǒng)一配供和包裝廢棄物集中回收處理。加強經濟薄弱地區(qū)農產品質量安全監(jiān)管，建立健全質量安全追溯體系，鼓勵支經濟薄弱地區(qū)開展省級、國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
2﹒提升農產品規(guī)?；健２粩嗌罨r業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化經濟薄弱地區(qū)農產品品種和區(qū)域布局，加快培育優(yōu)質稻麥、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽等規(guī)模特色產業(yè)。積極培育經濟薄弱地區(qū)新型經營主體，打造一批具有較強競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農戶+合作社+企業(yè)”等模式，在經濟薄弱地區(qū)建立生產基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)，提高農產品供給規(guī)?；M織化水平。扶持經濟薄弱地區(qū)提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高農產品初加工率。引導農產品加工企業(yè)向經濟薄弱地區(qū)、蘇北農民集中居住區(qū)和重點產業(yè)園區(qū)集聚。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務廳等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
3﹒發(fā)揮特色農產品品牌效應。采取共享共用共推等方式，規(guī)范經濟薄弱地區(qū)以縣為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產品公共品牌或標識，提高經濟薄弱地區(qū)特色農產品辨識度。鼓勵經濟薄弱地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)的營銷企業(yè)、產品經營主體及鐵路、航空、水運等集團化消費對象積極對接。加強對經濟薄弱地區(qū)農產品生產、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管，實行守信激勵、失信懲戒。依托全國“質量月”“中國品牌日”等活動，集中展示經濟薄弱地區(qū)特色農產品、傳統(tǒng)手工藝品等品牌，加大宣傳推介力度。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務廳、人民銀行南京分行、省市場監(jiān)管局等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
（四）加快發(fā)展經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村旅游。
1﹒做好規(guī)劃設計。分析經濟薄弱地區(qū)旅游資源和旅游產品現(xiàn)狀，深入挖掘自然資源和文化資源，在旅游營銷、市場推廣、產品打造等方面加強指導服務，完善差異化發(fā)展布局。動員旅游規(guī)劃設計單位開展扶貧公益行動，為經濟薄弱地區(qū)編制休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為經濟薄弱地區(qū)提供旅游線路設計、產品開發(fā)、品牌宣傳等指導，提高經濟薄弱地區(qū)旅游產品的知名度和影響力。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
2﹒完善基礎設施。結合蘇北地區(qū)農民住房條件改善、農村公路提檔升級和村級綜合性文化服務中心建設，提升休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、公共文化基礎設施和公共服務建設水平。推進農村人居環(huán)境整治，對從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的低收入農戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費環(huán)境。改善經濟薄弱地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線通行能力，提高交通通達性和游客便利度。加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地傾斜。依托經濟薄弱地區(qū)資源稟賦，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳等和各有關設區(qū)市人民政府負責）
3﹒加強指導服務。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)為抓手，引導經濟薄弱地區(qū)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，更好滿足消費升級需求。依托“五方掛鉤”幫扶機制和省委扶貧工作隊，通過“請進來”“走出去”等方式，動員相關科研機構和高等院校幫助經濟薄弱地區(qū)培訓休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務、管理等指導。支持低收入農戶參加相關專業(yè)技能培訓，提升服務的規(guī)范化標準化水平。鼓勵經濟薄弱地區(qū)組建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的管理服務體系。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省政府扶貧辦、省發(fā)展改革委等和各設區(qū)市人民政府負責）
三、工作要求
（一）強化組織領導。各地各有關部門要將消費扶貧作為脫貧攻堅三年行動的重要抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學制定方案，明確目標任務，完善工作機制，細化配套政策，創(chuàng)新方式方法，強化宣傳引導，動員機關和國有企事業(yè)單位示范帶頭，發(fā)揮有關行業(yè)組織作用，鼓勵民營企業(yè)和社會力量積極參與，營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍，推動消費扶貧深入開展。（省發(fā)展改革委、省政府扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作總社、省財政廳等和各設區(qū)市人民政府負責）
（二）強化政策激勵。統(tǒng)籌相關政策資源和項目資金，以供應鏈建設為重點，在政策制定、資金分配、項目安排上加大扶持力度，支持開展消費扶貧示范。落實農產品產地初加工補助等政策，降低建檔立卡低收入農戶農產品市場風險。充分調動各方面積極性，對參與消費扶貧有突出貢獻的單位和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。建立健全消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買經濟薄弱村、建檔立卡低收入農戶農產品和消費扶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數(shù)據(jù)，作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省政府扶貧辦等和各設區(qū)市人民政府負責）
（三）強化督促落實。完善工作機制，定期溝通交流，解決好工作推進中存在的問題。建立健全質量誠信機制，遵循市場價格規(guī)律，完善農產品產銷對接雙向競爭機制，推行議價銷售模式。加強行業(yè)管控，防止拖欠貨款行為。強化質量安全監(jiān)管，嚴厲打擊借消費扶貧以假亂真、以次充好、擾亂市場行為。完善消費扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度，及時準確掌握工作開展情況，定期統(tǒng)計分析，確保消費扶貧工作規(guī)范有序進行。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省政府扶貧辦等和各設區(qū)市人民政府負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2019年3月18日
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