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產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕46號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號），大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府總體要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主攻方向，集聚各類要素資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)。
（二）基本原則。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過試驗示范將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，培育全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
——深化體制改革。以改革創(chuàng)新為動力, 加大科技體制機制改革力度，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗田”，充分發(fā)揮政府市場兩方面的作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，調(diào)動各方面積極性，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
——突出問題導(dǎo)向。針對耕地后備資源緊缺、化肥農(nóng)藥投入偏高、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品偏少、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動能力不強、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問題，突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技強農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——推動融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點，積極培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，創(chuàng)建并建好國家級示范區(qū)，布局建設(shè)10家左右省級示范區(qū)，打造具有影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。按照一區(qū)一主題、一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一區(qū)一平臺的要求，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）培育創(chuàng)新主體。
培育集聚一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)成立研發(fā)中心，提高核心競爭力。大力培養(yǎng)引進(jìn)科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、蘇臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、留學(xué)歸國人員、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展壯大。建設(shè)具有區(qū)域特色的農(nóng)民培訓(xùn)基地，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（二）做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
探索創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色路徑，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、差異化、特色化發(fā)展。按照一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造具有競爭優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動技術(shù)集成和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長新業(yè)態(tài)、新模式，強化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省糧食和儲備局、省林業(yè)局、省科技廳）
（三）集聚科教資源。
堅持高端人才引進(jìn)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，集聚一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、研發(fā)人才、管理經(jīng)營人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。加強產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化、示范和應(yīng)用，促進(jìn)研發(fā)與應(yīng)用有效對接。搭建和完善研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)村科技服務(wù)超市、“星創(chuàng)天地”等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人才辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）
（四）促進(jìn)融合共享。
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面深度融合。發(fā)揮農(nóng)村信息化示范建設(shè)服務(wù)平臺和服務(wù)體系的作用，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益機制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，增強農(nóng)民的獲得感。推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）推動綠色發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、循環(huán)化發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，開展農(nóng)用地土壤污染管控和受污染耕地治理修復(fù)，加大生活污水和垃圾治理力度，推進(jìn)黑臭水體治理。正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統(tǒng)一。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省科技廳）
（六）加強開放創(chuàng)新。
結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展需求，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強國際國內(nèi)合作，促進(jìn)示范區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展，提升國際化水平。拓展與以色列、荷蘭、德國、英國、日本、韓國、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞等重點國家地區(qū)的合作，加強國際科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，加大引進(jìn)或聯(lián)合建立新型研發(fā)機構(gòu)、科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，支持引進(jìn)的國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范，推動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際競爭力。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省外辦）
三、政策措施
（一）完善財政支持政策。
省有關(guān)部門要通過現(xiàn)有或新增財政資金和政策渠道，統(tǒng)籌使用省級科技專項資金，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金向示范區(qū)集聚，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按規(guī)定加強對支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣相關(guān)資金的統(tǒng)籌，并向示范區(qū)集聚，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省財政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局）
（二）創(chuàng)新金融扶持政策。
創(chuàng)新投入模式，建立多元化投資機制，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。鼓勵銀行、金融機構(gòu)為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)提供信貸支持，推動和培育示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵在現(xiàn)行政策框架下，綜合采取多種方式引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地。（責(zé)任部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）
（三）落實土地利用政策。
堅持依法依規(guī)用地、農(nóng)地農(nóng)用，在示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)或“大棚房”等變相改變土地用途的開發(fā)行為，合理、集約、高效利用土地資源。示范區(qū)所在地政府要落實土地利用政策，在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設(shè)用地”和“科研試驗、示范農(nóng)業(yè)用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標(biāo)控制）。鼓勵示范區(qū)在符合國家有關(guān)政策的前提下，利用自有存量用地建設(shè)人才公寓。支持指導(dǎo)示范區(qū)在落實創(chuàng)新平臺、公共設(shè)施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，做到節(jié)約集約用地。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）優(yōu)化科技管理政策。
在落實好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策。示范區(qū)要積極落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉的通知》（蘇發(fā)〔2018〕18號）等政策文件，完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機制。支持示范區(qū)引進(jìn)培養(yǎng)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，優(yōu)先支持示范區(qū)申報國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，將示范區(qū)列為“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。（責(zé)任部門：省科技廳、省人力資源社會保障廳）
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省科技廳要會同省有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，指導(dǎo)全省示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。各地要根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，將創(chuàng)建工作與監(jiān)測評價工作有機結(jié)合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。
堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌合理布局，加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。省級示范區(qū)由設(shè)區(qū)市政府制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案并向省政府提出申請，省科技廳會同省有關(guān)部門組織評估審核，報省政府審批設(shè)立。國家示范區(qū)創(chuàng)建按照規(guī)定由省政府向國務(wù)院申報。
（三）做好監(jiān)測評價。
健全監(jiān)測評價機制，建立以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系，加強對創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進(jìn)有退的管理機制。加強監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善激勵機制，切實保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年4月28日
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省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見（蘇政辦發(fā)〔2019〕46號）.pdf