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配套幼兒園治理工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2019〕43號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年4月24日
江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）精神，現(xiàn)就我省集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好學(xué)前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、主要任務(wù)
嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)將配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并進(jìn)行公示，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
（一）關(guān)于未規(guī)劃幼兒園問題。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育行政部門應(yīng)當(dāng)參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃；發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，并依法辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
對正在建設(shè)的小區(qū)按配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃但未規(guī)劃幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府要建立責(zé)任倒查機制，抓緊查找問題原因，提出整改措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，縣（市、區(qū)）人民政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位將配套幼兒園列入首期項目建設(shè)，并滿足使用條件。
（二）關(guān)于幼兒園規(guī)劃不足問題。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，縣（市、區(qū)）人民政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，抓緊選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工，保證在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。
（三）關(guān)于建設(shè)不到位問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，縣（市、區(qū)）人民政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位，確定建設(shè)期限，按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)成有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。
（四）關(guān)于移交不到位問題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。縣（市、區(qū)）人民政府要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實，有關(guān)部門要按照規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
（五）關(guān)于使用不到位問題。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成非營利普惠性民辦園的，縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要做好相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要進(jìn)一步明確普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效和質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。
三、實施步驟
（一）摸底排查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實部門責(zé)任，完善治理舉措。以縣（市、區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。該項工作原則上于2019年4月底前完成。
（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，各縣（市、區(qū)）按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性整改措施，逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、組織保障
（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的省政府副秘書長擔(dān)任，成員由省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳等部門負(fù)責(zé)同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要參照建立相應(yīng)工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急處置機制，妥善處理相關(guān)問題，確保社會大局穩(wěn)定。
（二）落實治理責(zé)任分工。縣（市、區(qū)）人民政府是治理工作的責(zé)任主體，設(shè)區(qū)市人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立聯(lián)審聯(lián)管機制，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、自然資源等部門要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)職責(zé)分工各司其職、協(xié)同推進(jìn)。
（三）加大監(jiān)督管理力度。各地要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施和治理結(jié)果。進(jìn)一步暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組在自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)適時組織督導(dǎo)檢查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)予以通報。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)治理情況，制定完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機制。
各設(shè)區(qū)市治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送省治理工作聯(lián)合辦公室。
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