自然資源統一確權登記總體工作方案的通知
蘇政辦發〔2019〕87號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年12月20日
江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案
為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現就全面鋪開、分階段推進全省自然資源統一確權登記制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，深化落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態優先、綠色發展等相關要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
（二）基本原則。
——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。
——堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。
——堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。
——堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。
——堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。
——堅持平穩推進。先易后難，有序推進，最終實現省級自然資源統一確權登記全覆蓋。
（三）工作目標。
按照國家部署，積極配合做好我省轄區內自然資源部直接開展的統一確權登記工作。
按照《辦法》要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我省轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等省級自然資源統一確權登記全覆蓋。
清晰界定我省轄區內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
（一）配合做好自然資源部直接開展的統一確權登記工作。
按照自然資源部的統一部署和相關要求，配合做好我省轄區內中央政府直接行使所有權由自然資源部直接開展的自然資源統一確權登記工作。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
（二）做好省級和市縣開展的自然資源統一確權登記工作。
我省各級登記機構按照本方案確定的任務開展自然資源統一確權登記工作。其中由市縣級登記的自然生態空間和自然資源，市縣級登記機構可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作，待全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。
1．開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。
省自然資源廳對我省轄區內由省政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，自然公園包括森林公園、地質公園、濕地公園等）等自然保護地開展統一確權登記。由省自然資源廳會同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的市級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
設區市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。
2．開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。
省自然資源廳對我省轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的、跨設區市轄區范圍的江河湖泊等水流進行統一確權登記。由省自然資源廳會同省水利廳、相關流域管理機構、水流流經的市級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
設區市人民政府組織市縣自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展水流自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的水流進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
3．開展濕地自然資源統一確權登記。
省自然資源廳對我省轄區內由省政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地進行統一確權登記。由省自然資源廳會同濕地所在的市級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
設區市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展濕地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。
4．開展海域自然資源統一確權登記。
省自然資源廳對由省政府代理行使所有權的海域進行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由省自然資源廳會同沿海市級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查結果，依據海岸線和各沿海市縣行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。探索采用三維登記模式，通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。
設區市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展海域統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的海域進行統一確權登記。
5．開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。
參照自然資源部的工作流程和要求，省自然資源廳對我省轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外、跨設區市轄區范圍的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。由省自然資源廳會同相關市級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據探明儲量的礦產資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
設區市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展探明儲量的礦產資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展統一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公布。
6．開展森林自然資源統一確權登記。
設區市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
（三）推進自然資源統一確權登記信息化建設。
全省各級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。
將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林業等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統一確權登記和有效監管。
三、時間安排
按照從2019年起，利用5年時間基本完成全省重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全省全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權登記工作。
（一）2019年。
1．配合自然資源部開展我省轄區內的長江干流、太湖自然資源統一確權登記工作。
2．省自然資源廳制定《江蘇省自然資源統一確權登記工作總體方案》，報自然資源部審核后，以省人民政府名義印發實施，并依據總體工作方案，制定江蘇省自然資源統一確權登記年度實施方案，啟動江蘇省自然資源統一確權登記工作。根據國家出臺的相關標準、規范，適時開展培訓工作。
3．設區市人民政府要組織市級自然資源主管部門，制定本市自然資源統一確權登記總體工作方案，于2020年2月底前報省自然資源廳審核后，以設區市人民政府名義印發。根據總體工作方案，市級自然資源主管部門制定本市自然資源確權登記年度實施方案，啟動本市自然資源確權登記工作。
設區市人民政府要加強對縣級自然資源統一確權登記工作的監督、指導。
（二）2020至2022年。
1．配合自然資源部開展我省轄區內的自然公園、自然保護區等自然保護地、淮河等大江大河大湖、生態功能重要的濕地、海域、無居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源等重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作。
2．省自然資源廳根據省政府代理行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地、跨設區市轄區范圍的江河湖泊等水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。根據國家統一部署開展海域、探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。
3．市縣自然資源主管部門根據本市自然資源統一確權登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。
4．隨統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權登記數庫的建設。
（三）2023年及以后。
在基本完成全省重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全省自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
在省自然資源統一確權登記領導小組的統一領導下，省自然資源廳和設區市人民政府作為組織實施全省自然資源確權登記工作的責任主體，各有關部門要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。省自然資源廳要加強對全省自然資源確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題，委托江蘇省不動產登記中心、江蘇省土地勘測規劃院、江蘇省國土資源信息中心等單位承擔由省登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。設區市人民政府對本市行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責，要組織市級自然資源主管部門會同有關部門編制本市工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監督市縣自然資源主管部門制定實施本級自然資源統一確權登記實施方案，創新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，加強對轄區內縣級單位的監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。
（二）強化統籌配合。
全省各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。省自然資源廳要加強對各級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監管，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部和省自然資源廳做好相關實施工作。
（三）健全協調機制。
全省各級自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利、林業等相關部門的溝通、協調，共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查、對登記的內容進行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。
（四）落實資金保障。
自然資源統一確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由省財政和地方各級財政承擔支出責任。
（五）做好宣傳培訓。
全省各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全省自然資源統一確權登記工作經驗交流，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。全省各級自然資源主管部門要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。
附件：江蘇省自然資源統一確權登記年度實施計劃
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