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關于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金
管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2020〕23號
各設區(qū)市、縣（市）財政局、生態(tài)環(huán)境局、省有關部門：
為加強省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理，我們制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》
江蘇省財政廳
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2020年9月21日
附件
江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省財政設立，專項用于支持全省污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的資金。
第三條 專項資金的使用管理遵循“突出重點、體現(xiàn)公益、精準施策、結果導向”的原則。
第二章 管理職責
第四條 專項資金由省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同管理。
（一）省財政廳負責會同省生態(tài)環(huán)境廳制定專項資金管理辦法；負責專項資金的年度預算安排和資金分配，會同省生態(tài)環(huán)境廳撥付下達專項資金；組織開展預算績效管理工作；對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
（二）省生態(tài)環(huán)境廳負責配合省財政廳制定專項資金管理辦法；提出專項資金分配建議；會同省財政廳制定年度項目申報指南、組織江蘇省生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫（以下簡稱省項目儲備庫）建設；調(diào)度資金執(zhí)行進度及項目實施情況；具體實施專項資金預算績效管理工作。
第五條 各市縣財政部門、生態(tài)環(huán)境部門的管理職責，由各地依據(jù)本辦法，結合實際工作需要，按照權責對等的原則，具體落實資金管理、項目實施管理、資金執(zhí)行進度及項目實施情況報送、監(jiān)督管理、績效管理等責任。
第六條 項目單位負責項目申報、實施，配合相關部門開展項目資金執(zhí)行進度及項目實施情況報送、竣工驗收、績效評價、監(jiān)督檢查和審計等工作，并對項目申報、實施的真實性、可行性、合規(guī)性和完整性負責。
第三章 支持范圍
第七條 按照國家和省生態(tài)環(huán)境保護相關政策和規(guī)劃，專項資金重點支持公益性環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等重大項目，主要包括：
（一）水生態(tài)環(huán)境保護。包括重點流域水污染防治、入河（江、湖、海）排污口排查整治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源地保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、海洋生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村生活污水處理，農(nóng)村黑臭水體整治、企業(yè)水污染防治設施提標改造、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設施及管網(wǎng)建設等。
（二）大氣污染防治。包括鍋爐及工業(yè)爐窯綜合整治、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、移動源污染治理、應對氣候變化和減排等。
（三）土壤污染防治。包括土壤污染狀況詳查和監(jiān)測評估、土壤污染風險管控、土壤污染修復治理、危廢規(guī)范化處置、重金屬污染防治等。
（四）輻射污染防治。包括電磁輻射、核輻射污染防治，廢舊放射源和放射性廢物安全處置等。
（五）生態(tài)文明示范建設。包括生態(tài)保護修復、生物多樣性調(diào)查保護、生態(tài)文明創(chuàng)建獎補、“兩山”實踐創(chuàng)建基地建設、生態(tài)環(huán)境科普基地建設、生態(tài)文明實踐教育基地建設等。
（六）生態(tài)環(huán)境科研課題研究、重大科技專項實施、科技成果轉(zhuǎn)化推廣等（按照相關資金管理辦法使用管理）。
（七）生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法、應急能力建設及運維，生態(tài)環(huán)境國際公約履約、國際合作項目；省項目儲備庫管理等。
（八）省委省政府確定的其他需要支持的事項。
第八條 專項資金不支持范圍：
（一）財政部門、業(yè)務主管部門及其下屬單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費支出以及樓堂館所建設。
（二）以城鎮(zhèn)生活污水為主要處置對象的集中式污水處理設施建設項目。
（三）景觀、道路等基礎設施建設及征地拆遷補償?shù)扰c生態(tài)環(huán)境保護不直接相關的項目。
第四章 資金使用與管理
第九條 專項資金分為省級統(tǒng)籌資金和切塊市縣資金。省級統(tǒng)籌資金采用“項目法”分配。切塊市縣資金采用“項目法”和“因素法”相結合的方式分配，分配因素包括：地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況、省項目儲備庫項目儲備情況、上年度專項資金績效情況、財力因素等。
第十條 涉企專項資金鼓勵采用貼息、風險補償、事后獎補等方式支持，建立以結果為導向的企業(yè)補助機制。
第十一條 專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市縣財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門應加快專項資金執(zhí)行進度，在預算下達60日內(nèi)將資金分配到具體項目。
對資金執(zhí)行進度較慢的市、縣（市），按照上年度結余結轉(zhuǎn)數(shù)額相應壓減本年度專項資金。對上年度資金未執(zhí)行的市、縣（市），采用“一票否決”制度，當年度不再安排專項資金。
第十三條 專項資金使用情況實行季報制。各市縣每季度將當年及上年資金執(zhí)行及項目實施情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。
第十四條 專項資金實行專款專用，不得截留，擠占或挪用。項目單位應當按規(guī)定用途使用專項資金，原則上不得變更項目內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應當上報同級財政、生態(tài)環(huán)境部門批準后變更，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第五章 項目申報與審核
第十五條 建立項目儲備庫管理制度，專項資金支持的項目均應納入省項目儲備庫，未入庫項目原則上不得安排資金支持，確需安排的，需按照當年度項目申報指南要求履行必要的補庫手續(xù)。省項目儲備庫實行動態(tài)化管理，申報窗口全年開放，三年未執(zhí)行的在庫項目將自動出庫，形成項目更替的良性循環(huán)。
第十六條 每年1月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳印發(fā)本年度項目申報指南，明確支持重點方向和申報要求。省和市縣相關部門，按要求組織項目申報。
第十七條 每年4月、10月底前，省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭完成省和市縣相關部門申報項目的2次集中審核工作，對審核合格的項目納入省項目儲備庫，并分別印發(fā)項目儲備庫清單。
第十八條 專項資金項目申報實行信用承諾制。項目單位要對自身信用狀況、申報材料真實性以及違約責任作出書面承諾。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單單位申報的項目，不予受理。
第十九條 省和市縣相關部門，切實做好項目儲備工作。對符合年度申報指南要求的項目，市縣及省相關部門可以隨時報送，省生態(tài)環(huán)境廳及時做好項目審核和入庫工作。
第六章 監(jiān)督和績效管理
第二十條 各市縣應建立績效管理制度，做好績效目標預算編制和績效評價等工作，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)實際情況，對資金的使用和項目實施情況進行績效評價，并將評價結果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)。
第二十一條 各市縣應健全監(jiān)管機制，對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設管理和運行維護等情況開展監(jiān)督檢查，加強項目考核，實現(xiàn)專項資金和項目的全過程管理。
第二十二條 項目單位應加強資金的核算和管理，自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關規(guī)定予以處理處罰。
第七章 附 則
第二十三條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十四條 各地財政部門、生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法的要求，研究制定符合本地區(qū)實際的具體辦法，并及時上報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第二十五條 本辦法自2020年11月1日起施行，實施期限5年，原《江蘇省省級環(huán)境保護引導資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕15號）同時廢止。
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