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關(guān)于印發(fā)《江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政
獎補資金管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2020〕24號
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省各有關(guān)單位：
根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）等有關(guān)規(guī)定，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳修訂了《江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年8月27日
附件
江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議
財政獎補資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱“一事一議財政獎補”）資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）及財政部和省有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央財政和省級財政安排，專項用于通過一事一議辦法或民主決策程序開展的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理。對村民籌資籌勞的資金管理按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號）規(guī)定執(zhí)行。
第三條 一事一議財政獎補以農(nóng)民民主議事為前提，以村級自籌資金為基礎(chǔ)，通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予財政獎補。村級自籌資金包括符合相關(guān)政策的村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等。
第四條 各地應(yīng)根據(jù)本地實際，加大財政投入，建立健全農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助的村級公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各自職能分工，各負其責(zé)、密切配合，共同做好一事一議財政獎補資金使用管理工作。
（一）省財政廳職責(zé)：編制一事一議財政獎補資金預(yù)算；會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金管理辦法；參與制定項目管理辦法；審核省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交的資金分配建議方案；組織分配及下達資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金使用情況；指導(dǎo)市縣加強資金管理等。
（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職責(zé)：會同省財政廳制定一事一議財政獎補項目管理辦法；參與制定資金管理辦法；提出資金分配建議和目標任務(wù)方案；指導(dǎo)地方組織項目實施；監(jiān)督以工作任務(wù)落實為主的項目實施情況；負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和階段性工作總結(jié)；按規(guī)定實施部門績效管理等。
第六條 省以下財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本地實際，參照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，落實部門工作責(zé)任。
項目申報實施單位對項目申報材料真實性、項目實施合規(guī)性負責(zé)。
第三章 資金獎補范圍與標準
第七條 一事一議財政獎補范圍為通過一事一議辦法或村民民主議事程序開展的、有村級自籌資金的村內(nèi)公益事業(yè)項目，重點支持農(nóng)民反應(yīng)強烈、需求迫切、受益直接的項目。
村級公益事業(yè)建設(shè)項目包括村內(nèi)街巷道路、田間機耕道路、農(nóng)橋、小型農(nóng)田水利設(shè)施、村容村貌改造、文化體育場所、公共衛(wèi)生設(shè)施等。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不屬于一事一議財政獎補范圍。
第八條 對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性項目，平調(diào)農(nóng)民籌資籌勞興辦的村級公益事業(yè)項目，以及未經(jīng)民主議事程序、超標準超范圍籌資籌勞、違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，不予獎補。
第九條 縣級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，自行確定一事一議財政獎補資金的獎補方式和標準。對低收入農(nóng)戶較多和集體經(jīng)濟低收入村實施的項目，可適當(dāng)提高項目獎補標準，不增加農(nóng)民負擔(dān)和村集體經(jīng)濟債務(wù)。
第四章 資金分配與下達
第十條 一事一議財政獎補資金省級實行因素法分配，因素包括縣（市、區(qū)）財政保障能力分類分檔和農(nóng)業(yè)人口數(shù)、績效評價結(jié)果等。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出資金分配因素權(quán)重及分配建議方案，報省財政廳審核，省財政廳結(jié)合省級年度預(yù)算安排、中央財政獎補資金到位等情況，審核資金分配方案并下達市縣。一事一議財政獎補資金由市縣統(tǒng)籌安排使用。
第十一條 一事一議財政獎補資金在縣級應(yīng)落實到具體項目。由村民通過民主議事程序議定項目、村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村申報的項目和預(yù)算進行初審，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織審核立項，將獎補資金分解落實到具體項目，立項結(jié)果報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。
第十二條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門結(jié)合本地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，建立健全可承接相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付的項目庫，加強一事一議財政獎補項目儲備，實行動態(tài)管理。年度補助項目原則上從項目庫中選取。
第五章 資金使用與管理
第十三條 一事一議財政獎補資金管理有條件的地方實行國庫集中支付，不具備條件的可以采取縣級報賬制或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。實行專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ部蓪嵭小跋冉ê笱a”等其它管理方式。
實行報賬制的，在村級自籌資金到賬、具備項目開工條件的前提下，由項目村根據(jù)工程建設(shè)進度提出獎補資金使用申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級財政部門按規(guī)定撥付資金。
實行“先建后補”管理方式的，在項目建成并通過驗收后一次性撥付資金，具體操作辦法由市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。
第十四條 項目建設(shè)涉及的監(jiān)理費、檢測費、標識牌制作費等，可本著節(jié)約的原則列入工程建設(shè)成本。
第十五條 任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超過財政獎補范圍的其他支出。
第十六條 各地可以按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他涉農(nóng)專項資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。
通過預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金有結(jié)余的，由縣級統(tǒng)籌安排村級公益事業(yè)項目建設(shè)。
第十七條 一事一議財政獎補資金項目形成的資產(chǎn)歸項目村所有，項目村應(yīng)將項目資產(chǎn)及時入賬，并負責(zé)項目的后期管護。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)督促村級財務(wù)入賬核算管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，保障項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
第六章 績效管理和監(jiān)督管理
第十八條 根據(jù)省財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及項目實施單位應(yīng)建立績效管理制度，做好績效目標預(yù)算編制和項目完工績效評價等工作?？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第十九條 省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，績效評價結(jié)果作為下一年度資金預(yù)算分配、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十條 縣級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)落實屬地管理責(zé)任，加強一事一議財政獎補工作監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管作用，加強一事一議財政獎補項目申報、初審、實施、驗收以及資金使用等監(jiān)督檢查。縣級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息溝通傳遞工作，保障其有效開展工作。
設(shè)區(qū)市財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)，開展必要的監(jiān)督檢查工作。
第二十一條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，及時全面公開一事一議財政獎補政策標準、實施辦法和辦事程序，指導(dǎo)督促村級組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。
一事一議財政獎補項目接受村民代表全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，項目資金使用明細應(yīng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
第二十二條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的虛報、套取、截留和挪用財政獎補資金等違法行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)法律、規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附 則
第二十三條 各地財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十四條 本辦法自2020年9月27日起施行，執(zhí)行期限5年，原省財政廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)業(yè)委員會印發(fā)的《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2013〕15號）同時廢止。
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