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規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2020〕73號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號，以下簡稱《通知》）精神，持續(xù)為市場主體減負(fù)松綁、增添活力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作
進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)決策部署的重要舉措，對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、營造良好營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，推動規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作取得明顯成效。各行業(yè)協(xié)會商會要增強(qiáng)政治意識和大局意識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，統(tǒng)一到落實(shí)“五個嚴(yán)禁”、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的要求上來，認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，主動降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)規(guī)范收費(fèi)行為，主動接受監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“五個嚴(yán)禁”要求
（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。
行業(yè)協(xié)會商會要堅(jiān)持入會自愿、退會自由原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。
（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。
行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會公開。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。
（三）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)。
行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要嚴(yán)格遵守《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法〉的通知》《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省評比表彰活動管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得擅自變更批準(zhǔn)獎項(xiàng)的名稱、評選范圍、獎項(xiàng)設(shè)置、活動周期等內(nèi)容，不得向參與評比達(dá)標(biāo)表彰活動的對象收取或變相收取任何費(fèi)用。
（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。
行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》《江蘇省職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單》等文件精神，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開展職業(yè)資格認(rèn)定。按要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。
（五）嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。協(xié)會商會和分支（代表）機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收取會費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員。制定、修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照有關(guān)程序經(jīng)會員大會或會員代表大會以無記名投票方式表決通過。收取會費(fèi)應(yīng)同時明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會員公開。收取向社會提供的經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目費(fèi)用時，需向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容。嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。
三、明晰職責(zé)，推動規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)任務(wù)有效落實(shí)
各地各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要按照《通知》要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)履行和落實(shí)各自職能職責(zé)，確保規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（一）設(shè)區(qū)市人民政府職責(zé)。
按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的管理和監(jiān)督，按時完成本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)，全面清理本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會降低偏高收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的規(guī)范性和透明度，健全本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。
（二）省各有關(guān)部門職責(zé)。
省發(fā)展改革委：在省脫鉤改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極推進(jìn)、統(tǒng)籌做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作。會同省民政廳加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，深化行業(yè)信用監(jiān)管示范創(chuàng)建。配合省市場監(jiān)管局開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2020〕632號）精神，做好相關(guān)收費(fèi)清理規(guī)范工作。
省民政廳：進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改程序，組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾和抽查檢查。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會登記審查把關(guān)，按職責(zé)做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，協(xié)同行業(yè)管理部門引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)自身建設(shè)，健全投訴舉報渠道。在年度檢查、換屆備案、隨機(jī)抽查等工作中加大監(jiān)督檢查力度，將經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)收費(fèi)行為，且未按要求按期完成整改的行業(yè)協(xié)會商會，列入社會組織活動異常名錄；督促行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范收費(fèi)行為，降低偏高收費(fèi)。聯(lián)合省人力資源社會保障廳規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達(dá)標(biāo)表彰活動，配合省市場監(jiān)管局推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理取消違法違規(guī)收費(fèi)。
省市場監(jiān)管局：加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳等部門，依托“12315”舉報平臺、各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機(jī)制和中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制，對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型案例公開曝光，形成震懾。
省有關(guān)部門：加強(qiáng)對本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，積極向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。按時完成本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)，積極做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)各項(xiàng)工作。省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省審計(jì)廳、省國資委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等部門和單位，還要認(rèn)真貫徹國家對口部門的工作部署，落實(shí)國辦《通知》明確的任務(wù)。
（三）行業(yè)協(xié)會商會職責(zé)。
自覺規(guī)范收費(fèi)行為，向會員收取的會費(fèi)，要按照法律法規(guī)和自身章程要求，充分協(xié)商、民主決策、合理確定標(biāo)準(zhǔn)和檔次；向會員提供經(jīng)營性服務(wù)的，按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名方式表決通過；向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的，在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，通過協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號和各級信用門戶網(wǎng)站等渠道向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)使用稅務(wù)票據(jù)，不得以會費(fèi)名義違規(guī)使用財(cái)政會費(fèi)專用票據(jù)。全面清理違法違規(guī)收費(fèi)，及時退還違法違規(guī)所得，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、盈余較多、使用不透明、企業(yè)與社會反映比較強(qiáng)烈的，自覺降低會費(fèi)和各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會為減輕疫情沖擊，主動減免會員會費(fèi)和各類收費(fèi)，與企業(yè)共度時艱。加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)收費(fèi)的規(guī)范性和透明度。
四、精心組織，確保規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)取得明顯成效
根據(jù)《通知》精神，我省規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作分三個階段進(jìn)行。各地各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要對照各自的職責(zé)分工，按照進(jìn)一步做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作的任務(wù)要求和時間節(jié)點(diǎn)，不折不扣抓好落實(shí)。
（一）組織自查（2020年11月底）。
各行業(yè)協(xié)會商會按照省民政廳有關(guān)通知要求，對本單位自2019年以來所有收費(fèi)進(jìn)行自查，如實(shí)填報《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況自查表》，查清收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，全面清理違規(guī)收取的會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和評比表彰收費(fèi)等，存在問題的由法定代表人牽頭負(fù)責(zé)，采取切實(shí)舉措進(jìn)行整改，退還違法違規(guī)所得。各級民政部門要建立健全投訴舉報和查處機(jī)制，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種方式主動向社會公開所轄行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)投訴舉報電話。設(shè)區(qū)市民政局要做好投訴舉報電話和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況匯總工作，報省民政廳備案。各地區(qū)各有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門指導(dǎo)本地區(qū)本部門行業(yè)協(xié)會商會做好自查和清退違法違規(guī)收費(fèi)等工作。
（二）整改規(guī)范（2020年12月底）。
各行業(yè)協(xié)會商會在自查和清退違法違規(guī)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按《通知》要求完成會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的調(diào)整和規(guī)范工作，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號和各級信用門戶網(wǎng)站等向社會公示會費(fèi)以及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，同時向會員公示財(cái)務(wù)收支情況。設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)、本部門行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查情況，組織開展抽查檢查，針對存在問題，切實(shí)抓好整改規(guī)范工作。
（三）重點(diǎn)檢查（2021年2月底）。
各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局重點(diǎn)選擇承擔(dān)行政部門委托事項(xiàng)、與政府部門尚未完全脫鉤以及對企業(yè)收費(fèi)較多的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行重點(diǎn)檢查，在全市范圍內(nèi)選擇不少于5家行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行抽查。省市場監(jiān)管局會同省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)部門組織開展全省行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)檢查，曝光行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)典型案例，以確保違法違規(guī)收費(fèi)整改到位。各級發(fā)展改革、民政以及各行業(yè)管理部門要積極配合市場監(jiān)管部門做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)檢查相關(guān)工作。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年11月14日
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省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作的通知（蘇政辦發(fā)〔2020〕73號）.pdf