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建設(shè)工作指引（試行）》的通知
蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕4號(hào)
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號(hào)）精神，加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和管理，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，我委制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省發(fā)展改革委
2020年10月27日
江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）
第一條 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號(hào)）和《省政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕112號(hào)）要求，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，加快構(gòu)建我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指引。
第二條 省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要載體，是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長(zhǎng)型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺(tái)，是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要力量。
第三條 省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主要任務(wù)是：
（一）推動(dòng)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)。
（二）深化與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，聯(lián)合國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（三）開展基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移的核心技術(shù)攻關(guān)，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從理論構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造的孵化變革，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)前商品試制，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全過程堵點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣新技術(shù)、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
（四）深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、科技金融等改革舉措。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中運(yùn)營(yíng)，融合吸收利用高校、科研院所和企業(yè)等的專利技術(shù)，綜合集成提供系統(tǒng)解決方案。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培育，積極開展人才交流與合作培養(yǎng)，發(fā)揮人才對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)作用。
第四條 省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)面向國(guó)家和省戰(zhàn)略性領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的需要，布局戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶占未來產(chǎn)業(yè)新高地。
第五條 組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位，應(yīng)在行業(yè)中具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和較大影響力的企事業(yè)單位，應(yīng)聯(lián)合現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺(tái)共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同組建，形成循環(huán)暢通、高效協(xié)同、緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第六條 省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）組建的省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般應(yīng)為江蘇省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位；
（二）牽頭單位應(yīng)在行業(yè)中具有較大的影響力和顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，有承擔(dān)并出色完成國(guó)家或行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)歷，有較好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，具備充分利用和整合行業(yè)創(chuàng)新資源的能力，能夠?yàn)槭〖?jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展提供充足的資金支持和條件保障；
（三）目標(biāo)定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng)新服務(wù)具有良好的市場(chǎng)前景，階段發(fā)展目標(biāo)可測(cè)度、可考核、可實(shí)現(xiàn)；
（四）組織體系清晰，創(chuàng)新功能健全，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)等基本功能；
（五）運(yùn)行機(jī)制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制、成果共享機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。
第七條 省發(fā)展改革委按照“需求對(duì)接、全省統(tǒng)籌”的原則研究并發(fā)布省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領(lǐng)域，指導(dǎo)組建工作；按照“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的方式，在全省布局建設(shè)若干省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、省屬企業(yè)是省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建工作的主管單位（以下簡(jiǎn)稱“主管單位”），根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特色積極籌建省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
第八條 申請(qǐng)組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有條件科學(xué)編制《江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案》（編制提綱見附件），報(bào)送主管單位。
主管單位提出初審意見后，正式行文報(bào)省發(fā)展改革委。
省發(fā)展改革委在充分論證的基礎(chǔ)上，按照委“三重一大”決策程序，發(fā)文批復(fù)同意組建，獲批的省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“江蘇省XX產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。
第九條 省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)高效的體制機(jī)制。
（一）明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。以攻克科研技術(shù)難題為導(dǎo)向，研發(fā)新產(chǎn)品推廣新技術(shù)，滿足未來市場(chǎng)需求，建立高效的科研管理制度、規(guī)范的運(yùn)行管理制度和穩(wěn)定的研發(fā)投入機(jī)制，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金保障。
（二）擴(kuò)大運(yùn)行資金來源。通過提供創(chuàng)新服務(wù)、承擔(dān)國(guó)家和省等專項(xiàng)資金項(xiàng)目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴(kuò)股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、品牌受讓、接受捐贈(zèng)等方式吸納資金。鼓勵(lì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設(shè)立投資基金或加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化收益分享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供資金滾動(dòng)支持。
（三）完善多樣化的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)先行先試人才激勵(lì)政策，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在公平公正，充分考慮資金、資產(chǎn)、技術(shù)、人力、市場(chǎng)等多方面因素，最大激發(fā)創(chuàng)新活力的原則下，省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心可自行確定經(jīng)營(yíng)收益的分配方式。
（四）建立研發(fā)資源開放共享制度。推動(dòng)儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，盤活科技設(shè)施存量資產(chǎn)，提高創(chuàng)新資源利用率，促進(jìn)技術(shù)成果向市場(chǎng)擴(kuò)散。
第十條 省發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)，適時(shí)組織開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式反饋給省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心及其主管單位；根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。主管單位負(fù)責(zé)本地區(qū)、本企業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)省發(fā)展改革委的要求定期報(bào)送省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行情況。
省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)生更名、牽頭單位變更、破產(chǎn)或重組等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理工商變更等相關(guān)手續(xù)后的30個(gè)工作日內(nèi)，由主管單位將有關(guān)情況報(bào)送省發(fā)展改革委確認(rèn)。
省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、上報(bào)材料弄虛作假、發(fā)生重大質(zhì)量安全或環(huán)境事故、存在重大失信行為或不良記錄等違法違規(guī)行為的，省發(fā)展改革委可在核實(shí)后，撤銷該省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的資格。被撤銷省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申報(bào)單位在3年內(nèi)不得再次申報(bào)。
第十一條 省發(fā)展改革委優(yōu)先支持省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心承擔(dān)國(guó)家和省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化等重大專項(xiàng)，對(duì)獲批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的，按照國(guó)家要求予以“一事一議”方式支持。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方和社會(huì)資本，參與省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行，鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家捐助省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行。
第十二條 本工作指引由江蘇省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2020年12月1日起實(shí)施。
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江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕4號(hào)）.pdf