嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2020〕1號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）, 推動嬰幼兒照護服務健康規(guī)范發(fā)展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，按照政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與的總體思路，堅持普惠優(yōu)先，注重安全規(guī)范，落實屬地管理，堅持保育為主、保教結合，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、服務供給體系、監(jiān)督管理體系和支持保障體系，切實解決嬰幼兒照護難題，促進嬰幼兒健康成長，增進家庭和諧幸福。
二、工作目標
大力發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務，2020年，嬰幼兒照護服務的標準規(guī)范體系和監(jiān)督管理體系初步建立，建成一批示范性、普惠性嬰幼兒照護服務機構，增加城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務有效供給。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和支持保障體系基本健全，家庭為主、社區(qū)為依托、機構為補充、人才為支撐的服務網絡基本建立，公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結合的服務模式基本普及，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平整體提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
三、主要任務
（一）建立完善嬰幼兒照護服務體系。
1．指導促進家庭照護服務。倡導以家庭為主的育兒模式，重視和加強家庭科學育兒指導。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，研究制定科學育兒指導課程和方案，通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導等方式，利用各種媒體資源及互聯網等手段，為家庭提供公益性科學育兒指導服務，增強家庭的科學育兒能力。〔省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省婦聯、省廣電局負責，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
切實做好嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務，將嬰幼兒納入家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，鼓勵開展個性化簽約，拓展針對性服務內容。規(guī)范開展健康管理和健康教育，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病防控等服務和膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、安全防護等指導。（省衛(wèi)生健康委負責）
2．大力支持社區(qū)照護服務。將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務體系。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。原則上可與居住區(qū)相關配套設施聯合建設。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，采取購置、置換、租賃等方式建設完善嬰幼兒照護服務設施。在推進城市基礎設施建設、老舊小區(qū)改造中，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護機構建設要充分考慮進城務工人員需求。農村社區(qū)綜合服務設施建設中，要統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委負責）
采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，支持建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托、親子活動等多樣化的普惠性服務。優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒照護設施與社區(qū)服務中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委負責）
3．發(fā)展多種形式機構照護服務。優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在居住人群、就業(yè)人群密集及女職工集中的區(qū)域開設嬰幼兒照護機構，提供質量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等負責）
優(yōu)先解決2－3歲嬰幼兒的照護需求。鼓勵支持有條件的幼兒園在滿足區(qū)域內3－6歲兒童入園需求基礎上開設托班或擴大托班規(guī)模，實行托幼一體化管理，發(fā)揮專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，統籌托幼服務資源，提高資源使用效益。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委負責）
支持用人單位以單獨或與街道社區(qū)聯合舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持政府機關和企事業(yè)單位、社會組織等利用現有場地或設施新建、改擴建嬰幼兒照護服務設施，有條件的可對社會開放普惠性嬰幼兒照護服務。（省總工會負責）
4．積極促進嬰幼兒早期發(fā)展。聚焦健康、營養(yǎng)、回應性照護、早期學習和安全保障等重點內容，積極探索建立嬰幼兒早期發(fā)展標準規(guī)范和服務體系，鼓勵多方參與，協同推進兒童早期發(fā)展供給側改革，支持嬰幼兒照護機構和其他專業(yè)社會組織，為家庭提供公益性嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省婦聯負責）
（二）落實完善標準規(guī)范體系。
1．加強嬰幼兒照護機構標準建設。嬰幼兒照護機構及從業(yè)人員開展嬰幼兒照護服務必須符合國家相關標準和規(guī)范，依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度，制定完善地方具體實施辦法，加強嬰幼兒照護機構專業(yè)化、標準化、規(guī)范化建設。對選址設計、設施設備、人員配置、安全管理、衛(wèi)生保健、保育管理、監(jiān)督管理等制定標準規(guī)范。嬰幼兒照護機構的設置應當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，科學規(guī)劃，合理布局，符合建筑設計、治安防范、消防安全、衛(wèi)生環(huán)保等相關要求。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局負責）
2．落實嬰幼兒照護機構衛(wèi)生保健規(guī)范。加強嬰幼兒照護機構的衛(wèi)生保健工作，嚴格執(zhí)行嬰幼兒照護機構衛(wèi)生保健工作規(guī)范。堅持保育為主、保教結合，預防控制傳染病，保障嬰幼兒身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對嬰幼兒照護機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。（省衛(wèi)生健康委負責）
（三）健全完善監(jiān)督管理體系。
1．加強嬰幼兒照護機構登記備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護機構的，由機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護機構的，由機構所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。注冊登記時，應在業(yè)務范圍內注明3歲以下嬰幼兒照護服務或托育服務。嬰幼兒照護機構經核準登記后，應當及時向當地衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門和公安部門。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
2．落實分級管理責任。按照屬地管理和分工負責的原則，市、縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任。建立健全業(yè)務指導、督促檢查、評估獎懲、安全保障和責任追究制度。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯動綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮基層網格化管理力量，采取基層日常巡查、相關部門抽查、組織聯合檢查相結合的方式，加強事中事后監(jiān)管，納入“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，加大對嬰幼兒照護機構違法違規(guī)行為的查處力度。〔各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，市、縣（市、區(qū)）相關部門分工負責〕
3．加強嬰幼兒照護機構監(jiān)督管理。對嬰幼兒照護機構實施動態(tài)管理，依法規(guī)范嬰幼兒照護機構的資質預審，建立健全嬰幼兒照護機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，運用互聯網等信息化手段對照護機構的服務過程加強監(jiān)管。加強行業(yè)自律，規(guī)范服務和運營行為。將嬰幼兒照護機構及其從業(yè)人員信用信息納入全省公共信用信息平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立嬰幼兒照護機構及其從業(yè)人員誠信檔案和黑名單制度，對虐童等行為零容忍。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局負責）
研究制定嬰幼兒照護機構等級評價標準，推行嬰幼兒照護機構分級管理，委托專業(yè)評估機構，組織開展機構評估，評估結果定期向社會公布。（省衛(wèi)生健康委負責）
加強社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織要充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，關注嬰幼兒身心健康，維護人民群眾的合法權益。（省總工會、團省委、省婦聯、省計劃生育協會負責）
完善群眾監(jiān)督。各類嬰幼兒照護機構應當成立家長委員會，接受家長的監(jiān)督，家長委員會對發(fā)現的違法違規(guī)行為要及時向有關部門舉報。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局負責）
（四）加強完善支持保障體系。
1．強化政策支持。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等政策措施，加大對嬰幼兒照護機構的支持力度。符合條件的托育機構水、電、氣實行居民價格。全面落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務的機構，按規(guī)定免征增值稅、契稅、房產稅、不動產登記費等相關稅費。支持銀行保險機構創(chuàng)新開發(fā)金融產品，為嬰幼兒照護服務行業(yè)提供更好的信貸支持和保險保障。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、江蘇銀保監(jiān)局負責）
全面落實產假、哺乳假、男方護理假等政策，鼓勵落實“共同育兒假”，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省婦聯、省衛(wèi)生健康委負責）
2．加大用地規(guī)劃保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（省自然資源廳負責）
3．加強人才隊伍建設。支持符合條件的高等院校和職業(yè)院校（含技工學校）根據國家規(guī)定開設嬰幼兒照護相關課程或專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護中高級人才。加強崗前培訓和定期培訓，支持符合條件的行業(yè)協會、培訓機構開展嬰幼兒照護服務職業(yè)技能培訓。將嬰幼兒照護服務相關職業(yè)工種納入高技能人才培訓補貼緊缺型職業(yè)工種目錄。鼓勵支持嬰幼兒照護服務從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予相關補貼。鼓勵支持有育兒經驗的女性就職嬰幼兒照護機構。加強從業(yè)人員法治教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育。建立健全人才評價和激勵機制，依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支有愛心、高素質的嬰幼兒照護服務隊伍。依托高等院校、職業(yè)院校、兒童早期發(fā)展基地等資源，全省培育建設一批省級嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)培訓基地和市、縣（市、區(qū)）嬰幼兒早期發(fā)展指導中心。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會負責）
4．加強信息化支撐。推進“互聯網+嬰幼兒照護”服務，充分利用互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，整合各類嬰幼兒照護服務資源，推動科學育兒服務平臺建設應用，建立全省嬰幼兒電子健康檔案，為家庭科學養(yǎng)育提供標準化、專業(yè)化、針對性服務；推動嬰幼兒照護服務信息管理系統建設應用，實現線上線下結合，提升照護服務、管理、統計監(jiān)測精準度。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責）
四、組織實施
（一）強化組織領導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務工作，切實加強組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，列入城鄉(xiāng)公共服務目錄，加強統籌協調，建立聯席會議制度，研究解決嬰幼兒照護服務工作重大問題。結合本地實際，制定切實管用的政策措施，落實專項經費，穩(wěn)妥有序推進嬰幼兒照護服務工作。
（二）強化部門協同。建立完善部門協同工作機制，嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、廣電、銀保監(jiān)等部門要按照職責分工，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織和行業(yè)組織的作用，合力推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
（三）強化安全管理。建立健全嬰幼兒照護機構安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。嬰幼兒照護機構應實施安全封閉管理，并符合相關安全規(guī)定。強化嬰幼兒照護機構的建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全。嬰幼兒照護機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。市、縣（市、區(qū)）人民政府要協調各相關部門依法加強對嬰幼兒照護機構的安全管理，嚴防安全事故發(fā)生。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。
（四）開展示范試點。開展嬰幼兒照護服務示范試點工作，總結典型經驗，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，每個設區(qū)市至少選擇1個縣（市、區(qū)）開展試點，積極培育多種服務模式的示范試點項目，全省重點扶持建設一批示范性、普惠性嬰幼兒照護機構和公益性社區(qū)親子活動中心，發(fā)揮示范引領作用，提高嬰幼兒照護服務整體水平，不斷滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。
附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
江蘇省人民政府辦公廳
2020年1月7日
附件
促進3歲以下嬰幼兒照護服務
發(fā)展工作部門職責分工
發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃；促進嬰幼兒照護服務體系建設。
教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。
工業(yè)和信息化部門負責利用信息化技術，為嬰幼兒照護服務提供支持。
公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。
民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記；將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。
財政部門負責利用現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持，提供必要的經費保障。
人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益；為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。
自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，落實完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。
生態(tài)環(huán)境部門負責落實嬰幼兒照護服務機構和設施的環(huán)保要求。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施；支持社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展，落實完善相關建設規(guī)范和標準。
衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范；協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理；負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
消防救援部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
稅務部門負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記；依法加強對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理。
廣電部門負責利用各種媒體資源，為家庭提供科學育兒指導服務。
銀保監(jiān)部門負責為嬰幼兒照護服務提供相關金融和保險政策支持。
工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務；維護職工休假、就業(yè)等合法權益。
共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
婦聯組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。
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