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關(guān)于加快道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)《關(guān)于加快道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年1月7日
關(guān)于加快道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
省交通運(yùn)輸廳 省發(fā)展改革委 省教育廳
省工業(yè)和信息化廳 省公安廳 省財(cái)政廳
省人力資源社會(huì)保障廳 省生態(tài)環(huán)境廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省應(yīng)急廳 省稅務(wù)局
省市場(chǎng)監(jiān)管局 省總工會(huì)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕16號(hào)），切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，加快我省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的部署要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮道路運(yùn)輸在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要作用，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。
二、加快道路貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革步伐
（一）持續(xù)優(yōu)化道路貨運(yùn)許可審批事項(xiàng)。全面落實(shí)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)有關(guān)要求。貫徹落實(shí)交通物流、貨運(yùn)代理和貨運(yùn)信息服務(wù)等許可取消規(guī)定。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）簡(jiǎn)化道路貨運(yùn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)手續(xù)，對(duì)個(gè)體戶申請(qǐng)從事普通道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，可以以常住地址為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加快市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)之間信息互聯(lián)共享，優(yōu)化道路貨運(yùn)企業(yè)證照辦理流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理。貫徹落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法和常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車罐體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸嚴(yán)管嚴(yán)控措施。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）各地政府組織開(kāi)展掛靠車輛清理專項(xiàng)行動(dòng)。2020年底前，對(duì)未按要求進(jìn)行清理的企業(yè)，依法停業(yè)整頓。具有法定情形的，依法吊銷掛靠車輛的道路運(yùn)輸證件，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法注銷企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）為貨運(yùn)車輛通行提供便利服務(wù)。優(yōu)化城市配送車輛通行管控措施，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。除城市核心區(qū)等道路外，禁止24小時(shí)限制貨車通行（高污染排放車輛除外）。（省公安廳負(fù)責(zé)）要大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，實(shí)行通行證網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化通行證審批手續(xù)，高效率辦理配送車輛通行證。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公安廳負(fù)責(zé)）研究危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛高速公路通行管理政策，完善運(yùn)輸超限不可解體物品通行線路相關(guān)規(guī)定。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（四）推進(jìn)道路貨運(yùn)創(chuàng)新集約化發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長(zhǎng)途接駁甩掛、集裝單元化、連盤(pán)（帶板）運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ健ＶС值缆坟涍\(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與鐵路相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略合作，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率，鼓勵(lì)申報(bào)部省多式聯(lián)運(yùn)示范工程。支持道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供供應(yīng)鏈服務(wù)，組織開(kāi)展供應(yīng)鏈服務(wù)示范。支持開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、無(wú)車承運(yùn)等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展。深入開(kāi)展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力。推進(jìn)物流園區(qū)、配送中心、貨運(yùn)站等設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)間信息的共享共用，提高網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）全面總結(jié)試點(diǎn)成效，推廣無(wú)車承運(yùn)企業(yè)代開(kāi)增值稅發(fā)票。優(yōu)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的納稅服務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)規(guī)范、健康發(fā)展。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法，完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)。建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（六）著力解決城市配送通行難、停靠難、裝卸難“三難”問(wèn)題。以中心城市為重點(diǎn)，在設(shè)區(qū)市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，制定城市物流配送發(fā)展規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，保障城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和發(fā)展需求。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門(mén)配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門(mén)車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理規(guī)劃設(shè)置城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區(qū)域的停車、裝卸等設(shè)施，針對(duì)城市配送車輛，研究推廣車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)和分類停車模式，科學(xué)設(shè)置專用臨時(shí)停車位或臨時(shí)停車港灣，探索實(shí)施一般禁停路段臨時(shí)停靠作業(yè)等。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）開(kāi)展省級(jí)綠色城市貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端有效銜接，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式。加大對(duì)列入示范工程的物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）及配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)、智慧綠色物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的支持力度。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）
四、加快車輛裝備升級(jí)改造
（七）積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，繼續(xù)加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車專項(xiàng)治理，進(jìn)一步明確罐裝介質(zhì)兼容要求。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（八）推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推廣新能源或清潔能源貨車。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）推進(jìn)新能源配送車輛充電樁建設(shè)，鼓勵(lì)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（九）規(guī)范超限超載執(zhí)法行為。調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間起統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，同步實(shí)施高速公路入口治（拒）超。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大交通綜合執(zhí)法保障力度，建成“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效治超工作體系。加大貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法力度，完善治超站點(diǎn)布局規(guī)劃，強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法，公安交管部門(mén)全部完成公路超限檢測(cè)站民警實(shí)質(zhì)性派駐，落實(shí)駐站聯(lián)合執(zhí)法要求。大幅提升超限檢測(cè)站駁載能力和科技信息化水平，不定期開(kāi)展路面流動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
五、關(guān)愛(ài)貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)人員
（十）加強(qiáng)貨車司機(jī)職業(yè)教育。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試。實(shí)行差異化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)的監(jiān)督管理，采取切實(shí)措施降低學(xué)習(xí)成本。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)組織開(kāi)展貨車司機(jī)繼續(xù)教育，支持地方為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運(yùn)企業(yè)推行新型學(xué)徒制。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化從業(yè)人員社會(huì)保障。道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其招用的貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，完善以職工代表大會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度和工會(huì)組織，保障貨車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)依托工會(huì)組織開(kāi)展優(yōu)秀典型選樹(shù)、技能競(jìng)賽、關(guān)愛(ài)貨車司機(jī)、公益法律援助等多種形式的活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，鼓勵(lì)在高速公路和普通公路服務(wù)區(qū)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)“司機(jī)之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制。（省總工會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、江蘇交通控股公司負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化行業(yè)綜合治理
（十二）依法打擊車匪路霸。依法嚴(yán)厲打擊涉道路貨運(yùn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖徹查道路貨運(yùn)領(lǐng)域涉黑涉惡線索，嚴(yán)厲打擊壟斷貨源、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)等涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理，依法打擊偷盜車輛燃油、貨物等違法犯罪行為。指導(dǎo)各地高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位完善停車廣場(chǎng)照明設(shè)施、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（十三）推進(jìn)分類分級(jí)管理。強(qiáng)化信用管理，研究制定道路貨運(yùn)行業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管辦法，推進(jìn)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門(mén)共享，加大對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，大幅提高失信成本，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運(yùn)市場(chǎng)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（十四）合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。充分利用主動(dòng)智能防控系統(tǒng)、無(wú)車承運(yùn)人、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單等數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和量化分析。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
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