與2020年預算草案的報告
——2020年1月15日在江蘇省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省財政廳廳長 儲永宏
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告江蘇省2019年預算執行情況與2020年預算草案，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年預算執行情況
2019年，全省各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，全面貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，實施更加積極的財政政策，全面落實減稅降費政策，優化財政支出結構，支持打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略等，支持全面做好“六穩”工作，支持保障和改善民生，深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，為我省經濟持續健康發展和社會大局穩定提供了有力的財政保障。
（一）一般公共預算執行情況。
全省一般公共預算收入8802.36億元，增長2.0%（考慮到年中國家出臺更大規模減稅降費政策因素，同口徑增長12.6%）。其中，稅收收入7339.59億元，增長1.0%；非稅收入1462.77億元，增長7.0%。稅收占比為83.4%。一般公共預算支出12573.31億元，增長7.9%。
全省一般公共預算收入8802.36億元，加上中央稅收返還及轉移支付收入、地方政府一般債務收入、上年結轉收入、動用預算穩定調節基金等6139.69億元后，收入總計14942.05億元。一般公共預算支出12573.31億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務還本支出、補充預算穩定調節基金等1800億元后，支出總計14373.31億元。收支相抵，結轉下年支出568.74億元。
省級一般公共預算收入189.93億元，加上中央稅收返還和轉移支付收入、地方政府一般債務收入、市縣上解收入、上年結轉收入、動用預算穩定調節基金等5294.35億元后，收入總計5484.28億元。一般公共預算支出1096.61億元，加上上解中央支出、對市縣稅收返還及轉移支付支出、地方政府一般債務還本及轉貸市縣支出、補充預算穩定調節基金等4306.13億元后，支出總計5402.74億元。收支相抵，結轉下年支出81.54億元。
（二）政府性基金預算執行情況。
全省政府性基金收入9249.59億元，加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等3288.71億元后，收入總計12538.30億元。政府性基金支出9896.02億元，加上上解中央支出、地方政府專項債務還本支出、調出資金等1249.23億元后，支出總計11145.25億元。收支相抵，結轉下年支出1393.05億元。
省級政府性基金收入110.79億元，加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等2232.13億元后，收入總計2342.92億元。政府性基金支出102.13億元，加上上解中央支出、地方政府專項債務轉貸支出、調出資金等2217.49億元后，支出總計2319.62億元。收支相抵，結轉下年支出23.30億元。
（三）國有資本經營預算執行情況。
全省國有資本經營預算收入235.39億元，加上上年結轉收入15.67億元后，收入總計251.06億元。國有資本經營預算支出167.06億元，加上調出資金71.13億元后，支出總計238.19億元。收支相抵，結轉下年支出12.87億元。
省級國有資本經營預算收入33.66億元，加上上年結轉收入4.85億元后，收入總計38.51億元。國有資本經營預算支出25.40億元，加上調出資金9.26億元后，支出總計34.66億元。收支相抵，結轉下年支出3.85億元。
（四）社會保險基金預算執行情況。
全省社會保險基金收入5813.18億元，加上中央補助收入、轉移收入532.92億元后，收入總計6346.10億元。社會保險基金支出5368.74億元，加上上解中央支出、轉移支出664.20億元后，支出總計6032.94億元。收支相抵，當年結余313.16億元；加上上年結余7698.20億元，本年滾存結余8011.36億元。
省級社會保險基金收入273.34億元，加上中央補助和市縣上解收入、轉移收入1039.44億元后，收入總計1312.78億元。社會保險基金支出307.08億元，加上上解中央和補助市縣支出、轉移支出1039.35億元后，支出總計1346.43億元。收支相抵，當年缺口33.65億元；加上上年結余636.46億元，本年滾存結余602.81億元。
（五）地方政府債務情況。
1.地方政府債務限額及余額情況。
財政部核定我省2019年政府債務限額16525.13億元（其中新增限額2000億元，全部為政府債券），年末政府債務余額預計為14878.38億元，在核定限額之內；債務率為59.7%，低于警戒線，風險總體可控。省級政府債務限額863.58億元，年末債務余額為523.04億元。
2.地方政府債券發行及使用情況。
全省發行政府債券2852.3億元。其中，新增債券2000億元，再融資債券702.3億元，置換債券150億元。
全省新增債券2000億元主要用于：交通運輸201.57億元、市政建設320.21億元、土地儲備574.3億元、保障性住房472.68億元、生態和環境保護51.03億元、農林水97億元、教育125.08億元、衛生健康50.95億元、科學等社會事業107.18億元。省級新增債券110.8億元主要用于：交通運輸36億元、農林水40億元、教育及衛生健康34.8億元。
3.地方政府債券還本付息情況。
全省政府債券還本支出978.09億元，付息和發行費支出453.74億元。省級政府債券還本支出116.97億元，付息和發行費支出18.71億元。
待省財政與中央財政、市縣財政正式結算后，上述預算執行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2019年，在省委、省政府正確領導和省人大、省政協關心支持下，全省各級財政部門堅持以新思想引領財政工作，以新思想破解財政難題，在支撐“強富美高”新江蘇建設取得新成果、努力克服減稅降費政策影響的同時，支持經濟總體平穩運行，多措并舉實現財政收支平衡，成績來之不易。全省和省級預算執行與管理著力做好了以下重點工作：
（一）堅持算政治賬、長遠賬，落實落細各項減稅降費政策。一是把實施更大規模減稅降費作為全省財政部門2019年頭等大事，統籌謀劃、精準發力，各項政策迅速落地見效。預計全年新增減稅降費超過2200億元，惠及超過350萬家企業和2700萬人，有效激發了各類市場主體創新和發展活力，為我省制造業固本升級、服務業加快發展、消費市場培育壯大創造了良好條件。二是開源、節流、挖潛多措并舉，積極應對減稅降費帶來的財政收支平衡壓力。盤活財政存量資金資產用于彌補減收缺口，相關做法獲國務院主要領導批示肯定并印發各地學習借鑒。按輕重緩急合理安排支出優先次序，嚴控預算追加，新增支出事項主要通過調結構解決；省級及各市縣財政一般性支出均壓減10%以上，真正做到用政府的緊日子換老百姓的好日子。啟動建立縣級“三保”（保工資、保運轉、保基本民生）預算審查、監測預警和風險評估機制，相關工作走在全國前列。三是經省人大常委會批準，調整財政收支預算，適度降低收入預期目標，引導市縣依法依規組織收入，量力而行安排支出，確保減稅降費政策取得實效。
（二）積極的財政政策加力提效，確保省委省政府重大決策部署實施。一是統籌運用財政政策工具，著力支持打贏三大攻堅戰。持續加大精準脫貧財政投入，健全財政扶貧資金動態監控機制，落實政府采購支持脫貧攻堅政策，脫貧攻堅取得關鍵進展。全省農林水支出超過1000億元，涉農專項資金通過“大專項+任務清單”方式統籌使用。注重財政政策和環境經濟政策協同發力，繼續完善與污染物排放掛鉤、排污權有償使用和交易、“環保貸”、差別電價等政策，支持成立環保投資集團，推動生態環境由局部好轉向整體好轉邁進。牢牢守住不發生區域性系統性風險底線，構建政府債務管理閉環機制，完善制度體系，推動化債方案穩步落實，存量債務周轉接續有序進行。二是提高財政資金和政策的有效性，推動經濟社會平穩發展。強化績效管理，將省委省政府確定的產業結構優化提升、發展動能轉換、鄉村振興、區域協調發展等年度重點工作目標任務細化為財政資金和政策績效目標，確保事事有落實，件件有保障。嚴格預算約束，采取若干措施加快預算執行進度，推動各部門進一步規范專項資金使用管理，提高效益。優化政府一般債券使用結構，用足用好新增專項債券限額政策，支持交通、水利等重大項目有力推進。支持解決中小企業融資難、融資貴問題，“小微創業貸”累計投放960億元。三是大力調整支出結構，扎實保障和改善民生。通過壓縮非重點非剛性支出和加大資金統籌力度，及時兌現普惠性支出提標政策，就業、教育、衛生健康、社會保障等財政投入持續增加，推動全面完成十項民生實事。完善省級補助資金使用管理，支持加快改善蘇北農村住房條件。加大省對市縣轉移支付力度，支持經濟薄弱地區提高基本公共服務保障能力。全省一般公共預算支出75%、省級80%以上用于民生，充分發揮財政兜底保障作用。
（三）立柱架梁、夯基壘臺，加快建立現代財政制度。一是深化預算管理改革。認真落實人大預算審查監督要求，出臺進一步加強省級財政專項資金管理的實施方案，清理整合現有專項資金，實行清單管理，并按規定向社會公開。出臺全面實施預算績效管理的實施意見，建立預算績效管理成果應用機制。率先實施省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革，組建省國金資本運營集團有限公司。率先出臺省級國有金融資本管理辦法，實行省級國有金融資本集中統一管理。開展政府采購領域妨礙公平競爭規定和做法的專項清理。完善省政府投資基金管理辦法。二是加快推進事權和支出責任劃分改革。出臺我省基本公共服務領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，積極推進醫療衛生、科技、教育、交通運輸領域改革。調整完善轉移支付制度，設立共同財政事權轉移支付，根據市縣財政綜合保障能力實行分類分檔管理并動態調整。三是全面落實國家稅制改革部署。切實做好增值稅降低稅率、期末留抵稅額退稅、提高個人所得稅基本減除費用標準和專項附加扣除等政策落實工作。根據地方稅立法授權，提出我省耕地占用稅具體稅額標準。
我們也清醒地看到，當前工作中還存在一些問題和挑戰：財政收入低速增長，剛性支出增長較快，財政收支平衡壓力加大；部分地區基層財政運轉困難，財政“三保”壓力較大；支出進度偏慢、支出不夠均衡等問題尚未根本解決；化解政府性債務任務較重等。我們將高度重視這些問題，積極采取措施加以解決。
二、2020年預算草案
（一）預算安排總體原則。
收入預算堅持實事求是、科學預測，與經濟社會發展相適應，與財政政策相銜接。支出預算堅持量入為出、有保有壓，切實落實政府過“緊日子”要求，嚴格控制和壓減一般性支出。全面貫徹落實國家和省決策部署，緊扣“強富美高”總目標，突出高質量發展總導向，認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆七次全會明確的總要求和具體安排，全力保障政府工作報告各項重點工作和目標任務實施，支持辦好十項民生實事。
（二）一般公共預算草案。
1.全省一般公共預算代編草案。
結合當前國內外經濟形勢，本著積極穩妥原則，既積極進取，為經濟社會發展提供必要的財力保障，又充分考慮經濟下行壓力和減稅降費政策的持續影響，預計2020年全省一般公共預算收入9000億元、增長2.5%左右；一般公共預算支出12890億元、增長2.5%左右。
全省一般公共預算收入9000億元，加上中央稅收返還及轉移支付收入、上年結轉收入等5178.05億元后，收入總計14178.05億元。全省一般公共預算支出12890億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務還本支出等1288.05億元后，支出總計14178.05億元。收支相抵，保持平衡。
2.省級一般公共預算草案。
省級一般公共預算收入擬安排190億元，與上年基本持平；加上預計中央補助收入、市縣上解收入、上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金等3806.8億元后，收入總計3996.80億元。省級支出擬安排1520億元（含省本級支出和專項轉移支付），較上年預算增長2.5%；加上上解中央支出、返還性支出、一般性轉移支付支出、地方政府一般債務還本支出等2476.8億元后，支出總計3996.80億元。收支相抵，保持平衡。
各主要預算科目中，社會保障和就業支出增長9.5%，衛生健康支出增長6.3%，農林水支出增長13.2%，教育支出增長6.2%，科學技術支出增長10.2%，文化旅游體育與傳媒支出增長8.7%，節能環保支出增長9.3%，服務業與經濟發展方面專項支出增長2.5%，交通運輸支出增長2.0%。
省級支出重點支持以下領域：
1.以新發展理念為引領，全力推動高質量發展。支持做好“六穩”工作。把穩就業作為重中之重，完善穩就業、促創業、防失業的財政政策，加大援企穩崗力度，用好失業保險基金結余提取資金87.7億元，實施職業技能提升行動。發揮財政政策乘數效應，大力促進金融服務實體經濟發展。支持基礎設施領域落實一批高質量項目，吸引社會資本參與。用好地方政府專項債券，允許更多符合條件的重大項目將其作為資本金。落實國家和省支持民營經濟發展的政策措施。不折不扣落實好減稅降費政策，完善政府性基金、行政事業性收費目錄動態調整機制，密切關注各行業稅負變化，讓市場主體有更明顯獲得感。推動產業轉型升級。安排工業和信息產業轉型升級專項資金28.42億元、戰略性新興產業發展專項資金10億元等，重點支持13個先進制造業集群培育、“卡脖子”技術攻關、專精特新小巨人企業培育等。支持加快實施大規模技術改造。大力推動化工行業轉型升級。支持科技創新。安排科學技術支出86.41億元，推動深化科技體制改革，加大對高新技術企業培育投入力度，推進產學研協同創新，做好對企業創新與成果轉化、創新平臺載體建設等資金保障。全力維護社會安全穩定。加大安全生產資金投入，支持平安江蘇、法治江蘇建設，提升應急救援能力。
2.緊扣高水平全面建成小康社會目標任務，支持補齊短板弱項。加強基本民生保障。提高農村低保最低保障標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，加大對基本殯葬服務設施建設投入力度。支持改善蘇北地區農民群眾住房條件。統籌安排改善蘇北地區農民群眾住房條件資金77億元，重點用于支持新型農村社區、小城鎮集中安置區基礎設施建設和公共服務配套，并確保如期完成四類重點對象危房改造等任務。保障教育綜合改革。安排教育支出289.37億元，并進一步優化投向結構，通過提高高中階段生均公用經費財政撥款標準、高校師范類生均撥款水平等，均衡各類教育發展，推動更加公平更有質量。支持解決“一老一小”問題。規范企業職工基本養老保險省級統籌制度，提高退休職工基本養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準、幼兒園生均公用經費財政撥款及中小學課后服務財政補助標準。支持健康江蘇建設。統籌衛生健康支出35.72億元和共同事權轉移支付94.03億元，支持建設國家區域醫療中心，提高城鄉居民基本醫保政府補助標準、基本公共衛生服務政府補助標準。支持推進生態文明建設。統籌節能環保支出51.07億元和生態補償轉移支付15億元，重點支持大氣、水、土壤、固危廢污染防治，推進山水林田湖草生態保護修復試點，支持生態環境監測體系和能力建設，實施長江經濟帶生態保護修復獎勵政策。
3.積極對接國家戰略，促進城鄉區域統籌發展。支持實施鄉村振興戰略。推動農業供給側結構性改革，繼續支持省定經濟薄弱村和重點村試點發展集體經濟，加強對農村人居環境整治等資金保障。支持打贏精準脫貧攻堅戰，鞏固提升“兩不愁三保障”，對12個重點幫扶縣（區）“摘帽”和有脫貧攻堅任務的一般縣進行脫貧考核獎勵。支持區域協調發展。落實長三角區域一體化發展規劃綱要江蘇實施方案，研究推進“六個一體化”的財政支持政策。落實推進“一帶一路”交匯點建設政策措施，支持境外合作園區建設。支持現代綜合交通運輸體系建設，安排交通運輸支出209.92億元，重點支持北沿江高鐵、南沿江城際鐵路、寧淮鐵路、蘇州港太倉港區四期工程、連云港港30萬噸級航道二期工程等。
（三）政府性基金預算草案。
考慮彩票銷售政策調整等影響，全省政府性基金收入預計為8627.42億元，加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入、調入資金等1834.87億元后，收入總計10462.29億元。政府性基金支出預計為8954.27億元，加上調出到一般公共預算、結轉下年支出、地方政府專項債務還本支出等1508.02億元后，支出總計10462.29億元。收支相抵，保持平衡。
省級政府性基金收入擬安排107.07億元，加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等405.93億元后，收入總計513億元。政府性基金支出擬安排97億元，加上補助市縣支出、調出資金、地方政府專項債務轉貸支出等416億元后，支出總計513億元。收支相抵，保持平衡。
（四）國有資本經營預算草案。
全省國有資本經營收入預計為162.21億元，加上上年結轉收入12.87億元后，收入總計175.08億元。國有資本經營支出預計為113.66億元，加上按30%調出到一般公共預算61.42億元后，支出總計175.08億元。收支相抵，保持平衡。
省級國有資本經營收入擬安排37.3億元，加上上年結轉收入3.85億元后，收入總計41.15億元。國有資本經營支出擬安排28.92億元后，加上按30%調出至一般公共預算12.23億元，支出總計41.15億元。收支相抵，保持平衡。
（五）社會保險基金預算草案。
全省社會保險基金收入預計為6066.93億元，加上中央補助收入、轉移收入等612.61億元，收入總計6679.54億元。支出預計為5787.56億元，加上上解中央支出、轉移支出等766.39億元，支出總計6553.95億元。收支相抵，當年結余125.59億元；加上上年結余8011.36億元，本年滾存結余8136.95億元。
省級社會保險基金收入預計為289.70億元，加上中央補助和市縣上解收入、轉移收入等1256.73億元，收入總計1546.43億元。支出預計為313.33億元，加上上解中央和補助市縣支出、轉移支出等1282.84億元，支出總計1596.17億元。收支相抵，當年缺口49.74億元；加上上年結余602.81億元，本年滾存結余553.07億元。
（六）地方政府債務情況。
1.收支預算。納入年初預算的全省政府債務收入為357億元，全部為財政部經批準提前下達我省的新增專項債券收入。債務支出為357億元；其中，省級支出6億元，省對市縣轉貸支出351億元。
2.還本付息。2020年全省政府債券還本支出1805.12億元，付息支出508.18億元。其中，省級還本支出21.7億元，付息支出15.37億元。
（七）省十三屆人大三次會議前支出情況。
根據預算法第五十四條規定，在本次大會審議批準前，省級安排支出26.76億元，主要用于省級預算單位的基本支出和上年結轉項目支出等。
三、努力完成2020年財政改革與預算收支任務
2020年，我們將按照“積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整”等要求，進一步改革創新，全力支持高質量發展，妥善防控風險，努力完成全年預算收支和平衡任務。
（一）切實加強預算收支管理。鞏固和拓展減稅降費成效，及時分析財經形勢，嚴格依法依規征收財政收入，努力完成全年預期目標，夯實支持高質量發展的財力基礎。堅持有保有壓原則，省級一般性支出繼續壓減10%以上，市縣按有關要求進行壓減，確保重點支出需要。全面實施預算績效管理和財政監督，擴大預算評審及績效評估覆蓋面，加強成果應用。全面掌握并對蘇北及蘇中部分地區重點審核“三保”預算安排情況，支持基層和困難地區足額安排“三保”支出。進一步完善支出標準體系，加強項目庫管理。加快支出預算執行進度，提高財政資金使用效益。推進財政核心業務一體化系統建設，加大預決算公開力度。
（二）穩步推進財稅重點改革。推進分領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。合理調整更大規模減稅降費后省與市縣收入劃分。實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支，推動劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺深化政府采購制度改革工作方案。研究提出農業保險高質量發展實施意見。密切關注稅收立法進度，做好資源稅等授權地方立法事項工作。加快修訂省級財政專項資金管理辦法。按規定報告國有資產管理情況。
（三）牢牢防控政府債務風險。完善政府性債務管理制度體系，切實規范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量。督促各地落細落實化債方案，采取安排預算資金、利用超收收入、盤活存量資金資產、合法合規轉化等方式，多渠道化解存量債務。加強地方政府性債務常態化監測與變動統計，監控評估地方債務風險情況。繼續開好“前門”，科學分配地方政府債務限額，指導各地做好債券發行及項目配套融資等工作。
各位代表，2020年是我省高水平全面建成小康社會和“十三五”收官之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎的關鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家方針政策和省重大決策部署，按照省十三屆人大三次會議要求，勠力同心，銳意進取，扎實做好財政支持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，為推動我省高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇做出積極貢獻！
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