關于印發江蘇省農田建設補助專項
資金管理辦法的通知
蘇財規〔2020〕5號
各設區市、縣（市）財政局、農業農村局：
為進一步加強和規范江蘇省農田建設補助專項資金管理，提高財政資金使用效益，省財政廳、省農業農村廳制定了《江蘇省農田建設補助專項資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。
附件：江蘇省農田建設補助專項資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省農業農村廳
2019年12月31日
附件
江蘇省農田建設補助專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和加強江蘇省農田建設補助專項資金管理，切實提高財政資金使用效益，提升農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國預算法》《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）、《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》（財農〔2019〕48號）、《江蘇省省對市縣專項轉移支付管理辦法》（蘇財規〔2016〕28號）等有關法律法規和制度規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的用于農產品生產的耕地。
第三條 本辦法所稱江蘇省農田建設補助專項資金是指由省財政設立，納入省級財政預算管理，為支持穩定和優化農田布局，全面提升農田質量而安排用于農田相關工程建設的專項資金。
中央財政下達的農田建設補助資金與省級農田建設補助資金統籌安排使用，除中央財政另有規定外，適用本辦法。
第四條 江蘇省農田建設補助專項資金（以下簡稱農田建設補助資金）實施期限至2022年。到期前由省財政廳會同省農業農村廳評估確定是否繼續實施和延續期限。
第五條 省財政廳會同省農業農村廳按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、管理監督有力、績效結果導向”的原則分配、使用和管理農田建設補助資金，并按照相關管理規定定期開展評估。
第二章 管理職責
第六條 省財政廳、省農業農村廳按照各自職能分工，各負其責，密切配合，協同做好農田建設補助資金的使用和管理工作。
（一）省財政廳職責：負責編制農田建設補助資金預算；會同省農業農村廳制定資金管理辦法；審核資金分配建議并下達資金；對資金使用情況進行監督管理；組織開展績效管理；指導市縣加強資金管理；依法依規公開專項資金相關信息等。
（二）省農業農村廳職責：負責農田建設相關規劃的編制和年度實施計劃的批復；參與制定資金管理辦法；建立健全農田建設項目管理制度；提出資金分配建議方案、年度工作任務清單；指導、推動和監督開展全省農田建設工作；組織建立全省農田建設項目庫，組織地方做好項目初步設計批復；組織開展項目竣工驗收，以任務完成情況為主要內容的監督檢查；按規定實施部門績效管理；依法依規公開專項資金和項目相關信息等。
（三）省以下財政部門、農業農村部門在資金和項目管理過程中的職責，由各地依據本辦法，結合實際工作需要，參照省財政廳、省農業農村廳的分工，按照權責對等的原則，具體落實資金和任務清單分解下達、資金使用管理、項目實施管理、績效管理、監督等工作。
第七條 省級與市縣財政共同承擔農田建設支出責任，地方各級財政應當安排必要的資金投入農田建設，列入本級政府預算。鼓勵各地從實際出發，在中央、省級補助的基礎上，投入更多資金，提高項目建設水平。
第三章 資金支出范圍
第八條 鼓勵項目受益對象和農村集體籌資投勞進行投入。鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金投入。
第九條 農田建設補助資金優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。農田建設以農民為受益主體，主要以項目所在地鄉鎮人民政府為項目申報主體、建設主體，扶持對象主要包括農村集體經濟組織、家庭農場、農民合作社、小農戶、專業大戶以及涉農企業與單位等。農田建設補助資金支持用于高標準農田及農田水利建設。
第十條 農田建設補助資金應當用于以下建設內容：
（一）土地平整。主要用于為滿足農田耕作、灌排的需要，而采取的田地修筑、整理和地力保持措施。
（二）土壤改良。主要用于改善土壤質地、減少或消除影響作物生長的障礙因素而采取的措施。
（三）灌溉排水與節水設施。主要用于防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害所修建的設施、建筑物和節水灌溉設施等。
（四）田間交通。主要用于農田耕作、農業物資運輸等農業生產活動所修建的田間道路、生產路和農橋工程等交通設施。以直接補助、先建后補形式安排的農田建設項目中，田間交通的支出原則上不超過項目財政投入資金的40%。
（五）農田防護與生態環境保持。主要用于農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。
（六）農田輸配電。主要用于為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障所需強電、弱電等各種措施。
（七）損毀工程修復和農田建設相關的其他工程內容。主要用于責任缺陷期外農田基礎設施工程修復，以及除上述內容以外與農田建設相關的其他工程。損毀工程修復支出原則上按照不高于各縣（市、區）當年農田建設財政投入資金的1%據實列支。
第十一條 農田建設補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設備購置費及施工支出，項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監理費以及必要的項目管理費等。農田建設補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算資金缺口等與農田建設無關的支出。
第十二條 項目建設前期工作費包括項目申報（至可研深度）、項目初步設計、項目勘察設計、環境影響評價等工作支出，按照不高于單個項目財政投入資金的3%據實列支。
工程監理費按照不高于單個項目財政投入資金的2%據實列支。
第十三條 項目管理費按農田建設項目財政投入資金的一定比例據實列支，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據實列支。
項目管理費主要用于縣級農田建設項目和資金管理部門（包括項目建設單位）在農田建設規劃編制、項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出。具體包括開展相關管理工作時所發生的會議費、培訓費、差旅費、交通費、租賃費、印刷費、宣傳費、信息化建設費、專家咨詢費、委托業務費、上圖入庫費、審計費、工程質量檢測費等。
省級、設區市農業農村部門的農田建設項目管理經費（包括省委托的項目立項評審、項目竣工驗收等支出）由省、設區市政府財政預算安排。
第十四條 農田建設補助資金可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補等支持方式。貸款貼息、先建后補等方式應參照直接補助項目管理有關程序，具體操作程序、管理方法由省財政廳和農業農村廳另行規定。
第四章 資金分配和下達
第十五條 農田建設補助資金、任務安排主要按照因素法進行分配。主要包括基礎資源因素、工作成效因素、重點任務及其他因素，其中基礎資源因素權重占70%，工作成效因素權重占20%，重點任務及其他因素權重占10%。重點任務及其他因素相應權重因素所對應資金在分配有余額時，統一納入基礎資源因素分配計算。
基礎資源因素包括農田建設規劃任務、高標準農田比重、耕地面積、糧食產量。
工作成效因素以項目績效評價結果和相關管理考核結果為依據，包括項目管理、資金管理、綜合管理、監督檢查、項目績效等。
重點任務及其他因素主要是依據中央、省委省政府確定的農業農村重點工作、重點幫扶事項以及特定的農業發展戰略要求、政策創新以及其他不可預見的因素。
第十六條 因素法分配農田建設補助資金、任務應以省農業農村廳匯總縣級項目庫形成的省級農田建設項目庫為基礎。未入庫項目不安排預算。
第十七條 中央財政、省級財政單次增加資金，因資金規模相對較小不便于在全省范圍按綜合因素法分配資金的，由省財政廳、農業農村廳按有關規定進行分配。
第十八條 省農業農村廳于每年2月15日前，提出當年農田建設補助資金的各設區市、縣（市、區）分配建議，函報省財政廳。
第十九條 省財政廳接到下達的中央財政農田建設補助資金預算后，根據本地區農田建設實際情況，商省農業農村廳，在30日內正式將預算下達到縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結果報財政部備案，抄送農業農村部、財政部江蘇監管局。省級資金在省人大批準預算后60日內正式下達，任務清單、績效目標與預算同步下達。
第二十條 對市、縣的補助資金通過財政轉移支付下達，各市、縣財政部門依據項目實施計劃和執行進度及時撥付資金。對省直管理單位的補助資金，按照省級國庫集中支付的規定辦理。
市、縣財政部門在接到省級專項轉移支付后30日內，商同級農業農村部門下達或落實到位。
第二十一條 農田建設補助資金由項目建設單位根據施工合同、施工進度報告、稅務發票、監理簽證、驗收結果等，向農業農村部門提出資金報賬申請。農業農村部門對項目建設單位提交的資料予以審核，向財政部門提交用款計劃，財政部門審核用款計劃。各市、縣按照國庫集中支付制度的有關規定及時撥付給項目工程實施單位、設備供貨單位和服務提供單位。
第五章 資金使用管理
第二十二條 農田建設補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式。省農業農村廳會同省財政廳根據農田建設專項資金應當保障的政策內容，設立建設任務清單，任務清單分約束性任務和指導性任務。
各級財政部門應當會同同級農業農村部門按照《省政府關于探索建立涉農資金整合長效機制的實施意見》以及省財政廳涉農資金統籌整合使用有關規定，結合地區實際，按照統籌整合要求，統籌不同渠道的農田建設資金用于高標準農田建設。
第二十三條 農田建設補助資金中所涉及的工程建設類項目參照基本建設項目管理程序執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關法律、法規及制度規定。
第二十四條 各級財政、農業農村部門應當加快預算執行，提高資金使用效益。結余結轉的農田建設補助資金，按照財政部和省有關規定處理。
第二十五條 市、縣農業農村部門應督促項目建設單位嚴格執行項目實施計劃和投資預算，嚴格按照規定用途使用資金。未經批準，不得擅自變更或調整項目實施內容或者調整預算。確需進行調整或終止的，按照《農田建設項目管理辦法》及其實施細則執行。
第六章 績效管理和財政監督
第二十六條 市、縣財政、農業農村部門及項目建設單位要建立績效管理制度，做好績效目標預算編制和項目完工績效評價等工作。績效評價結果按照政府信息公開有關規定公開，接受社會公眾監督。
第二十七條 省財政廳、省農業農村廳在各自職責范圍內組織開展績效評價工作，績效評價結果作為下一年度資金預算分配安排、年度預算調整的重要依據。
第二十八條 各級財政、農業農村主管部門及其工作人員在農田建設補助資金管理工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十九條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農田建設補助資金，以及存在其他違反本辦法規定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定追究相應責任。
第七章 附 則
第三十條 省級財政安排省級單位用于農田建設的資金適用本辦法。
第三十一條 本辦法由省財政廳會同省農業農村廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自2020年2月1日起施行。
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