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既有建筑安全管理工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2020〕25號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實維護(hù)公共安全和公眾利益，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識做好既有建筑安全管理工作的重要性
既有建筑一般是指已建成并投入使用的建筑，包括居住建筑、工業(yè)建筑以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所等諸多類型的公共建筑，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，既有建筑的保有量逐年增加，建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施因使用年限增加而逐漸老化，極易產(chǎn)生安全隱患。同時，在既有建筑使用過程中，因產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自拆改建筑結(jié)構(gòu)或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結(jié)構(gòu)受到破壞或建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷使用，導(dǎo)致的建筑使用安全事故屢有發(fā)生。
加強(qiáng)既有建筑從建成交付、使用維護(hù)到報廢拆除“全壽命”周期安全管理，對保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注既有建筑安全，針對近年來全國各地發(fā)生的建筑倒塌人員傷亡事故，多次強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)既有建筑安全管理工作。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，按照“屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全”的原則，加快完善既有建筑安全治理體系，從嚴(yán)管控建筑使用過程中的違法違規(guī)行為，建立健全安全隱患排查整治長效機(jī)制，確保既有建筑使用安全。
二、加強(qiáng)既有建筑安全治理體系建設(shè)
（一）盡快完善既有建筑安全管理地方法規(guī)體系。推進(jìn)既有建筑安全治理體系建設(shè)，強(qiáng)化法治保障、落實屬地管理要求是關(guān)鍵。各地應(yīng)結(jié)合實際，抓緊制定或完善既有建筑安全管理制度，管理對象應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)居住建筑、工業(yè)建筑和公共建筑等各類既有建筑，管理內(nèi)容應(yīng)包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴(kuò)建及裝飾裝修、白蟻防治、建筑外飾及幕墻、重點設(shè)施設(shè)備（含消防設(shè)施等）維護(hù)、危險建筑治理、應(yīng)急處置等與建筑安全使用密切相關(guān)的各個環(huán)節(jié)。
已制定出臺既有建筑安全管理地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和上位法規(guī)定，按照立法程序做好清理和相關(guān)立改廢釋工作，提高地方法規(guī)的針對性和實效性；尚未出臺地方性法規(guī)或規(guī)定的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)抓緊制定相應(yīng)規(guī)范性文件，確保2020年年底前發(fā)布施行，并爭取盡快上升為地方性法規(guī)，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、規(guī)范有序、精準(zhǔn)高效。
（二）嚴(yán)格落實既有建筑使用安全責(zé)任。既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人。屬于國家或者集體所有的既有建筑，其管理單位為使用安全責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑，實際使用人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)既有建筑使用安全責(zé)任。各地要進(jìn)一步夯實既有建筑使用安全責(zé)任人的使用安全主體責(zé)任，督促既有建筑使用安全責(zé)任人嚴(yán)格規(guī)范建筑使用行為，嚴(yán)格依規(guī)履行既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規(guī)的使用安全責(zé)任人依法給予行政處罰并實施信用聯(lián)合懲戒。
對于達(dá)到設(shè)計使用年限、地基基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)異常或受損情形仍需繼續(xù)使用的既有建筑，以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所，要積極推行定期建筑安全檢查（鑒定或檢測）和維護(hù)制度。
（三）進(jìn)一步明晰既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)。各部門要按照“三管三必須”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)）、自然資源、財政、公安、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)督、城市管理等部門要按照職責(zé)分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護(hù)、體育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責(zé)任人定期進(jìn)行建筑安全檢查（鑒定或檢測）和維護(hù)，消除使用安全隱患。
（四）加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系。各地要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，推動管理重心下移，統(tǒng)籌建立本地區(qū)既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，形成各級政府、行政主管部門、行業(yè)管理部門、基層組織齊抓共管的良好局面。要通過網(wǎng)格化管理體系，逐級細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響建筑使用安全的各類情形，壓實屬地安全管理責(zé)任，保障每個片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置既有建筑安全問題。
三、切實加強(qiáng)既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理
（一）進(jìn)一步明確既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序管理要求。對于依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程，各地要嚴(yán)格落實立項、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗收備案等程序要求，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。對于出于生產(chǎn)經(jīng)營等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程，各地應(yīng)進(jìn)一步明確立項、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動過程管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動，嚴(yán)禁違法違規(guī)拆改建筑主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增大荷載等危害建筑結(jié)構(gòu)安全的情形。對于利用既有建筑改造為人員密集場所的，在辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營人應(yīng)提供建筑安全評估（鑒定）意見或報告，作為場所合法使用證明材料留存?zhèn)洳椋嚓P(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（二）積極推行室內(nèi)裝修改造工程消防設(shè)計審查驗收許可前置安全評價。對于室內(nèi)裝修改造項目，各地要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工程建設(shè)管理體系的基礎(chǔ)上，由裝修改造主體在申請消防設(shè)計審查驗收許可前，組織完成對結(jié)構(gòu)設(shè)計安全的鑒定（檢測）和建筑安全的技術(shù)評定。
四、認(rèn)真開展既有建筑安全隱患排查
（一）抓緊開展既有建筑安全排查。各地要結(jié)合近幾年開展的危險房屋排查整治工作，抓緊組織開展轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全排查，重點檢查既有建筑是否超過設(shè)計使用年限，是否存在超負(fù)荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形，是否存在違規(guī)改擴(kuò)建、裝飾裝修等行為，是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動，是否存在建筑消防設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)配置、設(shè)置或未保持完好有效等情形，掌握建筑完損狀況，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時落實治理責(zé)任和整治措施。
（二）加強(qiáng)特定條件下的建筑安全檢查。各地要高度重視臺風(fēng)、雷電、雨雪等惡劣氣候條件下的既有建筑安全工作，既有建筑使用安全責(zé)任人要認(rèn)真做好既有建筑安全自查。受地鐵、隧道等重大項目施工影響的既有建筑，要認(rèn)真做好事前排查、事中巡查和事后核查，對存在重大安全隱患的建筑要及時撤出人員，避免建筑坍塌傷亡事故發(fā)生。
（三）加快建立既有建筑安全隱患排查常態(tài)化機(jī)制。各地要結(jié)合排查工作，鼓勵通過購買公共服務(wù)、組建專業(yè)巡查隊伍等方式，加快建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制，將既有建筑安全排查、危險建筑定期檢查以及特定條件下的既有建筑安全專項檢查有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用信息化技術(shù)同步建立既有建筑安全管理檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到安全隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早消除。
五、扎實做好危險建筑監(jiān)管和解危工作
（一）加強(qiáng)危險建筑分類監(jiān)管和應(yīng)急處置。各地對排查或鑒定（檢測）確認(rèn)的危險建筑，在尚未解危前，應(yīng)落實專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管。對觀察使用的危險建筑，應(yīng)制定監(jiān)管方案，落實責(zé)任人；對處理使用的危險建筑，要及時采取有效的解危措施，落實解危主體，及時排除隱患；對暫時不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全，但需停止使用的危險建筑，應(yīng)及時撤出人員，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的封閉措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；對需整體拆除的危險建筑，應(yīng)立即撤出人員，予以拆除。對應(yīng)撤出人員拒絕撤出或者提條件撤出的，應(yīng)制定相應(yīng)強(qiáng)制措施。同時，各地應(yīng)制定既有建筑安全應(yīng)急搶險預(yù)案，儲備搶險救援物資和裝備器材，加強(qiáng)既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。
（二）積極創(chuàng)新危險建筑解危方法。各地應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險建筑治理和監(jiān)督工作，督促既有建筑使用安全責(zé)任人主動承擔(dān)解危責(zé)任，落實解危措施，鼓勵推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。對成片房屋超過設(shè)計使用年限或者經(jīng)鑒定為危險房屋的，可考慮優(yōu)先納入城市更新或棚戶區(qū)改造范圍；對危險房屋治理需要使用住宅專項維修資金的，住宅專項維修資金管理部門應(yīng)在管理規(guī)定范圍內(nèi)提供便利；對建筑使用安全責(zé)任人確實無力承擔(dān)或者無法全部承擔(dān)解危費(fèi)用的，鼓勵各地設(shè)立解危救助資金，按規(guī)定給予使用安全責(zé)任人支持。
（三）進(jìn)一步規(guī)范既有建筑安全檢測、鑒定市場。各地應(yīng)加強(qiáng)房屋管理隊伍建設(shè)，配齊技術(shù)力量，保障房屋安全管理工作順利開展。實行市場化房屋安全檢測、鑒定工作的地區(qū)，要加快房屋安全檢測、鑒定機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，切實把實力強(qiáng)、信譽(yù)好的房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)選進(jìn)來。要加強(qiáng)對既有建筑安全檢測、鑒定工作的事中事后監(jiān)管，把好房屋安全檢測、鑒定報告關(guān)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、暗箱操作等行為。要切實落實房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，保證檢測、鑒定報告有效期內(nèi)的真實可靠。
各地要切實加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑安全監(jiān)管工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系和機(jī)制，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全管理工作中的重要問題，加大保障力度。要加強(qiáng)既有建筑使用安全宣傳教育，著重普及建筑安全使用知識，提高所有權(quán)人、使用人、管理人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。鼓勵各地建立既有建筑安全舉報獎勵制度，設(shè)立舉報專欄、專線，對投訴舉報屬實的按規(guī)定予以獎勵，廣泛發(fā)動群眾力量，消除監(jiān)管盲區(qū)死角。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年4月15日
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