蘇政發〔2020〕45號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院深化養老保險制度改革的決策部署，促進企業職工基本養老保險制度長期平穩運行，根據《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發〔2018〕18號）和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發〔2019〕112號）精神，現就規范企業職工基本養老保險省級統籌制度提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，對標高質量發展走在全國前列目標，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，在統一全省企業職工基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，以強化基金統一預算管理為核心，以全省統一信息系統為依托，以健全基金監督體系為保障，實行基金省級統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業職工基本養老保險省級統籌制度。
二、任務措施
（一）進一步規范統一全省企業職工基本養老保險政策。統一參保政策適用范圍和條件，不得將不符合參保條件的對象納入參保范圍；統一執行國家核準的參保單位和個人繳費比例，蘇州工業園區在2022年1月1日前逐步過渡到執行全省統一的單位繳費比例；統一全省繳費工資基數上下限標準，按全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的300%和60%確定繳費工資基數上下限標準，每年由省人力資源社會保障廳會同省財政廳公布實施；統一參保單位和個人繳費工資基數核定政策，個人按國家規定的工資收入作為繳費工資基數，單位按本單位全部職工繳費工資之和作為繳費工資基數；統一全省企業職工基本養老保險費征收期，參保單位按月繳納當月基本養老保險費，統一規范全省企業職工基本養老保險費征繳流程；統一基本養老保險待遇計發辦法，逐步調整為按全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為基本養老保險待遇計發基數，具體過渡辦法按國家統一要求另行制定；統一補繳條件和程序，嚴禁違規補繳增加繳費年限；統一全省靈活就業人員參保、繳費和待遇享受政策。
（二）統一全省企業職工基本養老保險基金收支管理。全省基金由省級集中統一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統收統支統管。
1﹒基金省級統收。基金省級統收是指全省企業職工基本養老保險基金各項收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省財政專戶）。基金收入項目包括：基本養老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入以及其他項目收入。從2021年1月1日起，各級稅務部門當期征收的基本養老保險費作為省級收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據省財政部門劃款指令及時劃至省財政專戶。轉移收入、利息收入和其他項目收入一并由各級財政專戶按季歸集并劃轉至省財政專戶。
2﹒基金省級統支。基金省級統支是指通過省財政專戶統一撥付全省企業職工基本養老保險基金各項支出。基金支出項目包括：基本養老保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出以及其他項目支出。其中基本養老保險待遇支出包括：按照國家和我省相關政策規定發放的企業離退休人員基本養老金、因病或非因工死亡人員喪葬費和遺屬撫恤金等待遇支出。省級社會保險經辦機構按月向省財政部門申請下月全省基金支出計劃，省財政部門審核后，將資金從省財政專戶撥付至各地財政專戶，按規定支付。
3﹒累計結余基金管理。各地截至2020年12月31日累計結余的基金，從2021年1月1日起由省統一管理和調度使用，各地不得擅自動用。各地累計結余的資金，在不影響省統一調度使用的前提下，原則上5年內上解省財政專戶集中管理；暫未上解的資金，由當地規范管理，確保基金安全完整和保值增值。2020年第四季度，省按照全省2個月左右的基金支出規模，從結余地區等比例預調部分資金至省財政專戶，用于啟動實施省級統收統支工作。
（三）強化全省企業職工基本養老保險基金預算管理。根據《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國預算法》等規定，適應規范省級統籌制度和實行基金省級統收統支的需要，改革企業職工基本養老保險基金預算編制辦法，由省人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構會同省稅務部門統一編制全省企業職工基本養老保險基金收支預算草案，由省財政部門審核并會同省相關部門征求市、縣（市）意見后，按規定程序報省人民政府審定和省人大批準后執行。預算編制要按照國家和省有關規定，遵循收支平衡的原則，綜合考慮上年度基金預算執行情況，結合全省經濟社會發展規劃，運用信息共享機制，合理確定預算指標。完善預算管理體制，進一步增強基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格規范收支內容、標準和范圍，實行全程預算監督，確保省級統籌基金按時足額調度到位。
（四）建立健全全省企業職工基本養老保險責任分擔機制。實行基金省級統收統支后，省政府承擔全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放的主體責任，并按照權利與義務相對等、激勵與約束相結合的原則，建立健全基本養老保險基金缺口分擔機制。每年年初，根據省人大批準的年度企業職工基本養老保險基金預算，由省政府向各地下達基金收支計劃。對于各地預算內收支計劃形成的一般性收支缺口，在全省基金有結余的情況下，通過統一調度使用全省結余基金解決；當全省基金結余不足支付時，由省財政部門會同省人力資源社會保障部門多渠道籌資，并根據各地人口結構、就業狀況、參保繳費、撫養比、財力狀況、經濟發展水平等因素，制定各級政府共同分擔基金缺口的辦法，報省政府同意后實施。對于各地因未完成基金收入計劃（剔除不可抗力因素）和違規少收多支形成的管理性收支缺口，全部由當地政府承擔，并將所需資金按規定上解省財政專戶。
（五）建設全省統一的企業職工基本養老保險信息平臺。加大信息化建設資金投入和工作推進力度，力爭2020年底前完成全省統一的企業職工基本養老保險信息平臺建設并投入使用，實現數據信息全省集中、待遇發放全省統一、業務經辦全省統一，確保全省養老保險業務實時聯網經辦、基金財務實時管理監督。實行社會保障卡發行應用全覆蓋，大力推進電子社會保障卡，開展養老保險網上申辦和查詢。建立人力資源社會保障、財政、稅務、公安、民政、司法、市場監管、銀行等部門間信息共享機制，推動部門間共享平臺建設和信息系統對接，實現系統互聯互通和數據信息共享，推進數據資源跨層級、跨部門比對運用，為養老保險決策管理科學化提供支撐。
（六）規范全省企業職工基本養老保險經辦管理服務。加強標準化、規范化建設，實行養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等全省標準統一、流程規范、異地通辦。深入落實“放管服”改革要求，全面實行事前告知承諾，事中積極開展信用評級和分類監管，事后實施失信聯合懲戒，加快構建以信用為基礎的新型經辦管理服務模式。建立省級統籌運行監控系統，開展主要業務環節實時監測，加大數據稽核力度，對運行異常和違規行為精準識別定位，保障基金安全平穩運行。健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風險防控體系，加強基金監督，強化風險預測預警處置，防范化解運行風險。
（七）完善全省企業職工基本養老保險激勵約束機制。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局每年對各地落實省級統籌情況進行評估，加強對各地政策執行、參保擴面、基金征繳、責任分擔、待遇核發、經辦服務、基金監管等方面工作的監督。對完成情況好的地區，省政府辦公廳通報表揚；對完成情況差的地區，省政府約談當地政府領導；對問題嚴重的地方政府及相關責任人進行問責。
三、組織保障
（一）加強組織領導。省政府建立聯席會議制度，由分管副省長擔任召集人，省政府分管副秘書長、省人力資源社會保障廳和省財政廳主要負責同志擔任副召集人，聯席會議成員由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省審計廳、省稅務局、省市場監管局、省統計局、省總工會、人民銀行南京分行等部門和單位負責同志擔任。聯席會議辦公室設在省人力資源社會保障廳，承擔聯席會議日常工作。聯席會議統一領導規范省級統籌工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究新情況新問題，不斷完善制度機制，確保全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放和企業職工基本養老保險制度健康可持續運行。各市、縣（市）人民政府要進一步提高政治站位，切實承擔起本地區企業職工基本養老保險參保擴面、基金征收、待遇發放的直接責任，主要領導親自過問，分管領導加強協調，確保應保盡保、應收盡收，為企業離退休人員基本養老金按時足額發放提供強有力支撐。
（二）明確責任分工。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局具體負責規范省級統籌工作的落實，加強對基金預算執行情況的監督。省人力資源社會保障廳要牽頭做好政策制定、考核獎懲、基金監管等工作，建立基金運行監測預警制度，督促各級人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構大力推進參保擴面，加強基金核算和財務管理，嚴格退休人員資格核定，確保待遇按時足額發放。省財政廳要牽頭編制全省基金預決算，加強財政專戶管理，督促各級財政部門按規定向省解繳資金和按時足額撥付資金，會同省人力資源社會保障廳制定缺口分擔辦法。省稅務局要督促各級稅務機關依法依規組織收入入庫并及時反饋征收情況，確保基金應收盡收。人民銀行南京分行要做好養老保險費收入入庫核算、劃轉財政專戶及部門間對賬工作。省審計廳要加強對企業職工基本養老保險省級統籌基金收支、管理和預決算執行情況的審計監督。省統計局要協助提供全省及各地城鎮非私營單位就業人員平均工資、城鎮私營單位就業人員平均工資等數據。省總工會要參與監督企業職工基本養老保險省級統籌制度的執行，維護職工群眾合法權益。各級公安部門要協助提供人口信息，民政部門要協助提供死亡火化人員信息，司法部門要協助提供刑事處罰信息，市場監管部門要協助提供執照登記注銷信息和嚴重違法失信企業名單信息。
（三）精心組織實施。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局等部門抓緊制定相關配套辦法，細化政策措施，加大監督指導力度，確保規范省級統籌工作順利實施。各地要按照規范省級統籌的要求，進一步增強責任感和使命感，壓緊壓實責任，狠抓工作落實，充分挖掘內部潛力，確保規范省級統籌各項要求落地落實。
本意見自2020年9月1日起施行，原有規定與本意見不一致的，按本意見執行。各地不得自行出臺企業職工基本養老保險政策，已出臺的不符合國家和省規定的一律廢止。
附件：1．江蘇省規范統一全省企業職工基本養老保險政策若干規定
2．江蘇省企業職工基本養老保險基金預算管理辦法
3．江蘇省企業職工基本養老保險責任分擔辦法
江蘇省人民政府
2020年6月2日
附件1
江蘇省規范統一全省企業職工
基本養老保險政策若干規定
根據《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發〔2019〕112號）等文件要求，現就規范統一全省企業基本養老保險有關政策作如下規定：
一、統一全省企業職工基本養老保險參保范圍
（一）我省行政區域內各類企業、民辦非企業單位、社會團體、基金會、合伙組織及其與之形成勞動關系的所有人員，有雇工的個體工商戶及其雇工，應當依法參加企業職工基本養老保險。
（二）機關事業單位編制外聘用人員，依照規定參加企業職工基本養老保險。
（三）按照國家和我省規定應當參加企業職工基本養老保險的其他用人單位和個人，應當依照規定及時參加企業職工基本養老保險。
（四）無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加企業職工基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，自愿參加企業職工基本養老保險。
二、統一全省企業職工基本養老保險繳費政策
（一）用人單位以本單位全部職工繳費工資基數之和作為繳費工資基數，按16%的繳費比例繳納企業職工基本養老保險費。
（二）職工個人（含個體工商戶雇工）以本人上年月平均工資收入作為繳費工資基數，按8%的繳費比例繳納企業職工基本養老保險費，并全額計入個人賬戶。本人上年月平均工資收入高于省公布的當年繳費工資基數上限的，按上限作為繳費工資基數；低于下限的，按下限作為繳費工資基數。
（三）無雇工的個體工商戶和靈活就業人員可在省公布的當年繳費工資基數上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數，按20%的繳費比例繳納企業職工基本養老保險費，其中8%計入個人賬戶。
今后國家如調整單位和個人的繳費比例，按調整后的比例執行。
三、統一靈活就業人員參加企業職工基本養老保險政策
（一）我省戶籍的靈活就業人員自愿參加企業職工基本養老保險的，應當按我省就業和失業登記管理辦法先辦理就業登記，并在就業登記地辦理參保手續。
（二）在我省繳納企業職工基本養老保險滿10年的外省戶籍靈活就業人員自愿繼續參保的，按我省就業和失業登記管理辦法辦理就業登記后，可在我省就業登記地辦理繼續參保手續。
（三）在我省靈活就業且辦理港澳臺居民居住證的港澳臺居民，按我省就業和失業登記管理辦法辦理就業登記后，可在我省就業登記地辦理參保手續。
（四）靈活就業人員在一個自然年度內最長可按年申報繳納企業職工基本養老保險費，在全省社會保險年度統一調整為自然年度前，也可在一個社會保險年度內最長按年申報繳納企業職工基本養老保險費，但不得違規向前進行以往年度的補繳來增加繳費年限。
四、統一企業職工基本養老保險補繳政策
（一）各地要嚴格執行企業職工基本養老保險補繳規定，除國家和省規定的應繳未繳情形外，用人單位和個人不得違規補繳。
（二）用人單位存在應繳未繳情形的，按國家和省規定的應當參保繳費時間起補繳。
參保人員存在應繳未繳情形的，根據當時國家和省政策規定、本人當時所在單位性質、本人當時身份性質并結合本人檔案，認定其可以補繳時段。
（三）社會保險經辦機構實施稽核檢查或依據投訴、舉報，依法查實用人單位未足額申報繳費的，社會保險費征收機構應當責令用人單位限期補足，并按規定加收滯納金。逾期仍不繳納的依法處以罰款。
五、統一企業職工基本養老保險轉移接續政策
（一）本省戶籍參保人員在我省原建立的臨時基本養老保險繳費賬戶（以下簡稱臨時賬戶），就地統一調整為基本養老保險關系。
（二）本省戶籍參保人員在本省范圍內跨地區流動時，在轉入地建立基本養老保險關系，不再建立臨時賬戶，不再轉移基金。
（三）外省戶籍流動到我省的參保人員，按國家規定應建立臨時賬戶的，仍建立臨時賬戶，其后在我省內又發生跨地區流動時，在轉入地繼續建立臨時賬戶，并將流動前后的臨時賬戶進行歸集，資金不轉移。
（四）參保人員由我省流動到外省的，由我省最后一個參保地社會保險經辦機構負責按國家統一規定，歸集轉移基本養老保險關系（含臨時賬戶）并全額轉移資金。
（五）參保人員達到法定退休年齡或企業職工基本養老保險待遇領取年齡時，按國家和省規定確定待遇領取地，由待遇領取地發放待遇。
六、統一企業職工基本養老保險基金支付規定
企業職工基本養老保險基金支付范圍包括：
（一）離休人員享受的基本離休費、按國家規定發放的1－3個月生活補貼、護理費（含高齡護工費補貼）；
（二）退休（退職）人員享受的基本養老金（生活費），建國前參加革命工作的老工人享受的1－3個月生活補貼、護理費（含高齡護工費補貼）；
（三）參保人員因病或非因工死亡后，按省規定支付的喪葬費、直系親屬一次性撫恤費、遺屬撫恤金；
（四）國家和省規定可從企業職工基本養老保險基金中支付的其他項目。
各地要嚴格執行國家和省有關企業職工基本養老保險基金支付規定，不得擅自提高基本養老保險待遇計發水平和基本養老金調整水平，不得將統籌外項目納入基金支付范圍，不得將不屬于企業職工基本養老保險參保范圍人員的待遇納入基金支付。對違規列入基金發放的項目和人員，要立即予以整改。
本規定自2020年9月1日起執行。以往規定與本規定不一致的，按本規定執行。今后國家有新規定的，從其規定。
附件2
江蘇省企業職工基本養老保險
基金預算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強企業職工基本養老保險基金預算管理，規范企業職工基本養老保險省級統籌制度，適應基金省級統收統支需要，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會保險法》和《社會保險基金財務制度》等有關規定，制定本辦法。
第二條 全省企業職工基本養老保險基金預算（以下簡稱基金預算），由省財政部門、省人力資源社會保障部門、省稅務部門綜合考慮上年度基金預算執行情況，結合全省經濟社會發展規劃，運用信息共享機制，遵循收支平衡原則統一編制。
第三條 省人民政府是籌集企業職工基本養老保險收入和支付企業職工基本養老保險待遇的責任主體，各級人民政府按照本省企業職工基本養老保險責任分擔機制共同承擔基金缺口補助責任。各設區市人民政府可根據實際情況，制定市、區基金缺口分擔機制。
第四條 基金預算年度為1月1日至12月31日。
第二章 預算編制
第五條 每年下半年，根據國家關于企業職工基本養老保險基金預算的編制要求，采用“兩下一上”的辦法，統一編制下年度全省基金預算草案及省本級和各市、縣（市）基金收支計劃，撰寫編制說明。
“一下”：每年10月，省財政部門、省人力資源社會保障部門和省稅務部門將統一編制的各市、縣（市）基金收支計劃下發各地征求意見。
“一上”：各市、縣（市）于每年11月15日前將修改意見反饋省財政部門、省人力資源社會保障部門和省稅務部門。
“二下”：省財政部門、省人力資源社會保障部門和省稅務部門對預算草案進行修改完善，按規定程序報省人民政府、經省人大批準后，由省人民政府將各地基金收支計劃下達各地執行，并將預算報財政部、人力資源社會保障部備案。
第六條 基金收入預算編制。基金收入包括基本養老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。
（一）基本養老保險費收入包括本年實繳當年養老保險費、本年預繳以后年度養老保險費、本年補繳以前年度養老保險費、本年清理回收以前年度欠費（不含核銷）。基金收入預算應重點考慮城鎮從業人數、參保人數、繳費人數、人均繳費工資、繳費比例、基金征繳率、全口徑城鎮單位就業人員平均工資增長率等因素。
（二）利息收入根據銀行存款余額、存款結構和利率等因素測算確定。
（三）財政補貼收入包括中央財政補貼和地方財政補貼收入，中央財政補貼收入按上年數據測算確定，地方財政補貼收入根據每年全省基金缺口情況和累計結余情況確定。
（四）轉移收入根據本地區近3年的平均發生數測算確定。
（五）委托投資收益根據近3年的平均發生數測算確定。
（六）上級補助收入和下級上解收入主要核算中央調劑金，根據中央下發數確定。
（七）其他收入根據近3年的平均發生數測算確定。
第七條 基金支出預算編制。基金支出包括基本養老金支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。基金支出預算應重點考慮離退休人數及其變化情況、人均基本養老金、基本養老金調整水平等因素。
（一）基本養老金支出根據上年末離退休人數、人均養老金、離退休人員增長率、待遇調整幅度等因素確定。
（二）喪葬補助金和撫恤金支出根據上年末離退休人數、死亡率、喪葬撫恤標準、人均養老金等因素確定。
（三）轉移支出根據本地區近3年的平均發生數測算確定。
（四）補助下級支出和上解上級支出主要核算中央調劑金，根據中央下發數確定。
（五）其他支出根據近3年的平均發生數測算確定。
第八條 各級財政部門、人力資源社會保障部門、稅務部門應各司其職、通力協作、相互配合，共同做好基金預算編制工作。
第九條 省社會保險經辦機構和省稅務部門要嚴格按照有關規定和要求，加強基礎管理，完善編制方法，確保數據真實，內容完整，提升預算編制的科學性、準確性。
第三章 預算執行
第十條 各級稅務部門、社會保險經辦機構必須依照法律法規及時、足額征收應征的基本養老保險費，不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征，不得截留、占用或者挪用。
第十一條 各級財政部門、社會保險經辦機構必須依法依規按時足額撥付基本養老保險基金，確保各項基本養老保險待遇發放。
第十二條 年度基金預算原則上不作調整，確因國家及我省政策等特殊原因需調整的，由省財政部門、省人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構、省稅務部門編制基金預算調整方案，報省人民政府、經省人大常委會批準后執行，并報財政部、人力資源社會保障部備案。
第十三條 財政補助資金、中央調劑金、全省累計結余基金由省統一管理使用。
第十四條 當全省基金不足支付時，各級政府應將年度預算內收支計劃形成的一般性收支缺口地方分擔部分列入同級政府年度預算，按規定及時上解省財政專戶。對未完成省下達的收入計劃和違規少收多支形成的管理性收支缺口，由同級政府全額承擔并將所需資金上解省財政專戶。
第十五條 預算年度終了，省財政部門、省人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構應及時匯總編制基金決算草案，經省人民政府審定后報省人大常委會審查批準，并按規定程序報財政部、人力資源社會保障部。
第十六條 各級財政部門、人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構要及時嚴格核對賬目，確保數據真實準確、內容完整、說明清楚，提高基金決算編制質量。
第四章 收支計劃管理
第十七條 各級財政部門、人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構、稅務部門應切實做好年度基金收支計劃執行的組織實施工作。按規定定期上報基金收支情況，分析基金收支計劃執行情況。
第十八條 各級社會保險經辦機構、稅務部門要按月比對收入計劃和實際征收情況，檢查收入計劃執行進度，分析收入計劃執行中的問題，采取措施加以解決，并向省級社會保險經辦機構、省稅務部門報告。
第十九條 各級人民政府要對基金收支計劃執行情況定期開展監督檢查，確保全年基金收支任務按期完成。
第二十條 省財政部門、省人力資源社會保障部門、省稅務部門要加強省本級和各市、縣（市）基金收支計劃執行情況的督導考核。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法自2020年9月1日起執行，根據實際情況適時調整。2020年的基金收支管理仍按原辦法執行。
附件3
江蘇省企業職工基本養老保險
責任分擔辦法
根據《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發〔2019〕112號）等文件要求，制定本辦法。
一、各級政府及省相關職能部門責任
（一）實行企業職工基本養老保險基金省級統收統支后，全省為一個基金統籌區，按照基金統一收支、責任分級負責、缺口合理分擔的原則，建立權利與義務相對應、激勵與約束相結合的省、市、縣三級政府責任分擔機制。
（二）省人民政府統一領導省級統籌工作，負責督促各級政府全力落實省下達的養老保險工作目標任務，合理確定基金缺口各級政府分擔責任，承擔全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放主體責任，促進企業職工基本養老保險制度可持續發展。
（三）各市、縣（市）人民政府承擔本地區企業職工基本養老保險工作屬地責任，做好規范執行政策、擴大覆蓋面、加強基金征繳、依法核發待遇、強化經辦服務、嚴格監管基金、落實責任分擔等工作。
（四）省人力資源社會保障部門牽頭做好省級統籌工作，會同省財政、稅務部門做好責任分擔機制的落實、預算執行的監督、基金繳撥和預測預警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。
二、一般性收支缺口確定及責任分擔
（一）企業職工基本養老保險基金一般性收支缺口，是指預算年度內的收入預算與支出預算的差額。各地一般性收支缺口，按報省人民政府審定并經省人大批準后下達各地的企業職工基本養老保險基金收支計劃確定。
（二）當全省基金有結余的情況下，各地一般性收支缺口通過統一調度使用全省結余基金解決。當全省基金結余不足支付時，由省財政部門會同省人力資源社會保障部門多渠道籌資，并根據各地人口結構、就業狀況、參保繳費、撫養比、財力狀況、經濟發展水平等因素，明確各級政府分擔比例，共同分擔基金缺口。
三、管理性收支缺口確定及責任分擔
（一）企業職工基本養老保險基金管理性收支缺口，是指未完成省下達的收入計劃和違規少收多支造成的基金減少額。管理性收支缺口（剔除不可抗力因素）由省人力資源社會保障部門會同省財政、稅務部門認定。
（二）從嚴核定基金少收額。未完成省下達年度收入計劃的，按未完成數核定少收額；擅自下調單位繳費比例的，按省下達的繳費人數和繳費工資基數、下調比例核定少收額；未執行省統一的繳費工資基數下限標準，按涉及人數及下限差額核定少收額；企業未按實申報參保人員和繳費工資、企業職工以個人身份參保繳費，經發現未整改的，按涉及人數及基數差額核定少收額；其他因工作不到位或違規造成基金少收的按影響數額核定。
（三）從嚴核定基金多支額。擅自放寬特殊工種提前退休范圍的，按涉及人員的支付額核定多支額；違規辦理因病或非因工致殘完全喪失勞動能力提前退休或退職的，按涉及人員的支付額核定多支額；違規一次性前補退休人員，以其前補年限占總繳費年限的平均占比及本人月基本養老金水平，按12個月核定每個人的多支額；擅自增加基金統籌項目的，按涉及人員的支付額核定多支額；擅自調整基本養老金水平的，根據涉及人數、本地區人均月基本養老金和違規調整水平，按12個月核定多支額；2021年1月1日以后，新發生女性靈活就業人員55歲前違規領取基本養老保險待遇的，按涉及人員的年支付總額核定多支額；其他不符合國家和省規定支出的，按多支額核定。
（四）從2021年1月1日起，管理性收支缺口由地方政府自行承擔并將所需資金按規定上解省財政專戶。其中，因未完成年度收入計劃造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足；因違規支出造成基金增支的，由地方政府負責全額追回。各地對違規少收多支行為，要按規定進行整改，并依法依規追究相關人員責任。當年各地未及時上解管理性缺口資金的，由省財政部門通過省與市縣財政結算扣繳。
四、鼓勵超額完成收入計劃
對各地超額完成當年基金收入計劃部分，省人力資源社會保障部門會同省財政部門單獨建立臺賬，用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔部分。具體沖減辦法為：超收5%至10%以內的部分，其50%可用于沖減；超收10%至15%以內的部分，其60%可用于沖減；超收15%以上的部分，其70%可用于沖減。
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省政府關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的意見（蘇政發〔2020〕45號）.pdf