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關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全省社會化工會工作者
隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2020〕41號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省總工會、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全省社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年6月2日
關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全省社會化工會工作者
隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見
省總工會 省民政廳 省財(cái)政廳 省人力資源社會保障廳
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“大抓基層”的要求和關(guān)于加強(qiáng)基層工會建設(shè)“三個(gè)著力”的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“改革創(chuàng)新群團(tuán)組織、社會力量參與社會治理模式”要求和中央黨的群團(tuán)工作會議精神，促進(jìn)基層公共服務(wù)與工會服務(wù)有機(jī)銜接，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，凝聚力量推動“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)全省社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
社會化工會工作者，主要指在工會核定編制之外，通過社會公開招聘等方式使用的專職從事工會工作的人員，是我省社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分。
建立健全招聘錄用、薪酬保障、培養(yǎng)教育、考核管理、激勵(lì)發(fā)展等機(jī)制，推動社會化工會工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，通過3－5年的努力，建立一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、心系職工的社會化工會工作者隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大社會化工會工作者隊(duì)伍規(guī)模，總量達(dá)到3000人左右，為團(tuán)結(jié)動員職工群眾投身“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力的人才支撐。
二、工作職責(zé)
社會化工會工作者根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，認(rèn)真履行好工會各項(xiàng)職責(zé)。重點(diǎn)突出三項(xiàng)職責(zé)：一是組建基層工會。指導(dǎo)幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職工依法組建和參加工會,不斷擴(kuò)大工會組織的覆蓋面。二是服務(wù)職工。指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會開展技能競賽和技能培訓(xùn)，服務(wù)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才，開展困難職工幫扶救助工作，開展健康向上的文體活動。三是維護(hù)職工合法權(quán)益。維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利，普及勞動法律知識和政策法規(guī)，幫助做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。推動企事業(yè)單位加強(qiáng)勞動保護(hù),維護(hù)職工生命健康安全。
社會化工會工作者主要定崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會、縣級以下區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會等基層工會，所轄單獨(dú)工會組織數(shù)少于200家或職工少于5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會、縣級以下（區(qū)域）行業(yè)工會聯(lián)合會等基層工會可選配1名社會化工會工作者；所轄單獨(dú)工會組織數(shù)200家以上或職工5000人以上的上述基層工會應(yīng)當(dāng)選配社會化工會工作者，具體人數(shù)根據(jù)所轄工會組織數(shù)和職工人數(shù)相應(yīng)配備，一般不超過5人。社會化工會工作者原則上由市、縣（市、區(qū)）總工會統(tǒng)籌配置使用，未經(jīng)聘用單位同意，不得兼任其他職務(wù)。
三、工作機(jī)制
（一）招聘錄用機(jī)制。
招聘錄用社會化工會工作者堅(jiān)持政治素質(zhì)和能力素質(zhì)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持年輕化、知識化、專業(yè)化的導(dǎo)向，具有社會工作者職業(yè)水平證書的人員在同等條件下優(yōu)先錄用。招聘錄用工作由各設(shè)區(qū)市總工會牽頭抓總，民政和人力資源社會保障部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。縣（市、區(qū)）總工會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員力量缺口、企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)以及工會經(jīng)費(fèi)情況合理確定社會化工會工作者的招聘錄用人數(shù)，合理聘用。招聘錄用的社會化工會工作者應(yīng)及時(shí)向省總工會備案，未向省總工會備案的，不納入全省統(tǒng)一管理。
（二）薪酬保障機(jī)制。
各設(shè)區(qū)市總工會會同民政、人力資源社會保障、財(cái)政等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況和其他社工隊(duì)伍薪酬水平，合理制定社會化工會工作者薪酬保障和增長機(jī)制，探索建立社會化工會工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)定期公布制度。縣（市、區(qū)）總工會在設(shè)區(qū)市總工會指導(dǎo)下科學(xué)制定社會化工會工作者的薪酬結(jié)構(gòu)，采取基本工資和業(yè)績考評工資相結(jié)合的方式，按照職業(yè)水平等級、工作年限、學(xué)歷、職務(wù)、職稱、業(yè)績等逐級提升工資檔級。勞動合同簽訂單位應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的法規(guī)和各項(xiàng)制度要求，按時(shí)足額交納應(yīng)由單位承擔(dān)的社會保險(xiǎn)和公積金費(fèi)用。
（三）培養(yǎng)教育機(jī)制。
積極推動把社會化工會工作者納入民政部門的社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立崗位培訓(xùn)、專業(yè)教育等有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。充分利用我省社會工作教育開展早、基礎(chǔ)牢、質(zhì)量高的優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)教育，培養(yǎng)復(fù)合型社會化工會工作者。鼓勵(lì)社會化工會工作者積極接受繼續(xù)教育，參加社會工作專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）教育。各級工會應(yīng)將社會化工會工作者培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，制定工作規(guī)劃和制度，采取多種形式，分層、分類實(shí)施培訓(xùn)。新招聘錄用的社會化工會工作者自錄用之日起一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）考核管理機(jī)制。
社會化工會工作者日常管理由實(shí)際用人單位具體負(fù)責(zé)。以職業(yè)操守、實(shí)務(wù)能力、工作業(yè)績和職工滿意度等為主要內(nèi)容，對社會化工會工作者進(jìn)行綜合考核，并以考核結(jié)果作為調(diào)整薪酬待遇、簽訂續(xù)聘合同的主要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）總工會可會同民政、人力資源社會保障等部門，制定具體的管理考核制度，細(xì)化管理規(guī)定，量化考核內(nèi)容，會同實(shí)際用人單位共同考核，對工作實(shí)績突出、考核優(yōu)秀的社會化工會工作者，可予以一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在晉升、培訓(xùn)、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先。對考核不合格的社會化工會工作者，應(yīng)對其進(jìn)行誡勉談話，如連續(xù)兩年考核不合格或有嚴(yán)重違反規(guī)章制度行為的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定解除合同。各設(shè)區(qū)市總工會要聯(lián)合民政、人力資源社會保障、財(cái)政等部門，對轄區(qū)內(nèi)社會化工會工作者的聘用、培訓(xùn)、管理等情況，進(jìn)行督查指導(dǎo)。
（五）激勵(lì)發(fā)展機(jī)制。
鼓勵(lì)社會化工會工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，通過考試的人員應(yīng)及時(shí)履行登記程序。民政部門將符合社會工作專業(yè)人才認(rèn)定條件的社會化工會工作者納入社會工作專業(yè)人才序列。人力資源社會保障部門將取得國家社會工作者水平評價(jià)類職業(yè)資格證書的社會化工會工作者，納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，明確其專業(yè)性及其職責(zé)任務(wù)，建立層次分明的工會社會工作崗位等級體系，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。
激勵(lì)社會化工會工作者立足崗位職責(zé)，踐行使命擔(dān)當(dāng)。在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用的社會化工會工作者，可優(yōu)先向黨組織推薦，作為黨員培養(yǎng)發(fā)展或評先評優(yōu)對象。積極推薦優(yōu)秀的社會化工會工作者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會專職副主席候選人。推薦優(yōu)秀社會化工會工作者參評各級“社會工作領(lǐng)軍人才”“最美社工”“優(yōu)秀工會工作者”和“優(yōu)秀工會積極分子”等，充分調(diào)動積極性和主動性，使其成為活躍在基層一線的生力軍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)各級黨委對社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)納入本地人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各級工會組織要承擔(dān)起統(tǒng)籌實(shí)施的主體責(zé)任，將社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)作為工會干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級民政、人力資源社會保障、財(cái)政部門要立足自身職能和條件，在社會化工會工作者招聘錄用、工資薪酬、職業(yè)發(fā)展等方面提供指導(dǎo)和支持，建立各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。
（二）實(shí)行動態(tài)管理。
建立能上能下用人機(jī)制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，切實(shí)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。建立全省社會化工會工作者信息管理數(shù)據(jù)庫，對社會化工會工作者的招聘錄用、薪酬待遇、考核管理、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障、辭職退出等情況，實(shí)行實(shí)名動態(tài)管理，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級工會共同管理的格局。
（三）強(qiáng)化保障體系。
各市、縣（市、區(qū)）總工會要在人、財(cái)、物等方面給予保障，將社會化工會工作者的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級政府有條件的可予以適當(dāng)補(bǔ)貼。工會可面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織（包括工會培育孵化的社會組織）購買服務(wù)，由社會組織聘用社會化工會工作者并向工會提供服務(wù)。財(cái)政部門要貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)政策的實(shí)施意見》文件精神，加強(qiáng)政府購買服務(wù)的牽頭和管理工作。
（四）加強(qiáng)宣傳力度。
加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，展示廣大社會化工會工作者職業(yè)風(fēng)采，營造重視工會工作發(fā)展、尊重社會化工會工作者人才、關(guān)愛社會化工會工作者成長的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)提煉、交流推廣各地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和舉措，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣作用。探索總結(jié)社會化工會工作者隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律并做好成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
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