農業種質資源保護與利用的實施意見
蘇政辦發〔2020〕57號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號），進一步做好我省農業種質資源保護與利用工作，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，圍繞實施鄉村振興戰略，保障糧食安全和重要農產品供給，進一步明確農業種質資源保護的基礎性、公益性定位，強化責任落實、科技支撐和法治保障，創新體制機制，構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持的新格局。按照保護優先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，建立健全農業種質資源保護體系、鑒定評價體系、開發利用共享機制和人才隊伍保障機制，提高農業種質資源保護、鑒定、開發、利用能力和效率，為建設現代種業強省、服務種業強國、保障國家糧食安全、實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。
（二）目標要求。
到2025年，基本完成作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產以及重點微生物等農業種質資源全面系統調查與收集，統籌規劃布局省級資源庫（場、區、圃）建設，探索應用資源鑒定評價、開發利用的新技術和新模式，建立統一領導、部門分工、上下聯動的種質資源保護、管理和共享機制，完善人才隊伍、資金投入、規章制度等保障機制。
到2035年，建成系統完整、科學高效的農業種質資源保護與利用體系，實現應保盡保，資源深度鑒定評價和綜合開發利用水平顯著提升，資源創新利用達到國內領先水平。
二、重點任務
（三）開展全面調查收集，查清資源家底。
實施對珍稀、瀕危、特有資源的搶救性收集，確保資源不喪失。啟動食用菌、農業環境工程、食品工程等農用微生物菌種資源的調查與收集。對作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產現有種質資源庫（場、區、圃）進行全面調查，地方、企業、科研教學單位以及個人掌握的種質資源統一納入調查范圍，系統梳理資源種類、分布、數量、質量，查清資源家底。實施對通過審定、登記的育成或引進新種質、新品種進行收集整理和入庫保存。
（四）建立完善保護體系，實現應保盡保。
實施活體原位保護和異地保存相結合、活體與遺傳材料保存互為補充的農業種質資源保護模式，應保盡保。統籌布局活體保護與遺傳材料同步保存的省級中長期綜合種質資源庫，分類設置區域性特色專業庫（場、區、圃）、復份庫（場、區、圃）。優化完善資源保護、保存設施設備，制定農業種質資源保護庫（場、區、圃）建設標準和保護規范，新建、改擴建一批農業種質資源庫（場、區、圃），掛牌一批省級保種單位。啟動省級綜合基因庫建設，形成以綜合基因庫為核心，專業種質圃、保種場為支撐的現代化農業種質資源保護設施體系。省農業農村主管部門組織確定省級農業種質資源保護單位，市、縣（市、區）人民政府應當加強地方特色種質資源的收集保護和開發利用，可以根據需要建設種質資源庫（場、區、圃），設立保護標志，進行保護管理。
（五）強化科學系統管理，確保資源安全。
開展農業種質資源登記，分物種實行統一身份信息管理，建立完善農業種質資源保護名錄。名錄制定與登記管理由省農業農村廳組織，省級綜合種質資源庫所在單位具體實施。加強種質資源活力與遺傳完整性監測，及時繁殖與更新復壯，加強農業種質資源保護基礎理論、關鍵核心技術研究，加快遺傳物質保存、特殊性狀分子標記、細胞與組織工程等生物學技術的應用，確保資源安全和遺傳完整性。加強農業種質資源國際交流，引進國外優異特色種質資源，推動與農業種質資源富集的國家和地區合作，建立農業種質資源便利通關機制，提高通關效率。農業種質資源引進單位要對引進的農業種質資源組織開展檢疫性有害生物分類分級風險評估，并向省農業農村廳報告，確保產業與生態安全。
（六）實施精準鑒定評價，挖掘優異種質。
依托優勢科研院所、高等院校，搭建專業化、智能化資源鑒定評價與基因發掘平臺，建立全省統籌、分工協作的農業種質資源鑒定評價體系。深度發掘優異種質、優異基因，強化育種創新基礎性、公益性研究。深化優質、高效、高產、多抗等重要經濟性狀遺傳機理研究，開展種質資源表型與基因型精準鑒定評價，強化基因組測序、等位基因規模化發掘等高通量分子鑒定技術應用，構建表型與基因型數據庫、分子指紋圖譜庫，確定資源保護的優先順序、重點性狀以及利用方向。公益性農業種質資源保護單位要按照相關職責定位要求，做好種質資源鑒定、信息發布及分發等服務工作。創建資源保護與利用效果評價機制，推動保用結合良性發展，提高資源利用空間和價值。
（七）深度開發利用，提升育種效能。
組織實施優異種質資源創制與應用行動，完善創新技術體系，規模化創制突破性新種質，推進良種重大科研聯合攻關。建立資源共享機制與方法，實現資源有效保護和有序開發，持續挖掘我省地方特色農業種質資源重要經濟性狀的優良基因，為培育具有自主知識產權的高產、優質、適應性強的農業新品種（品系）奠定基礎。開展全基因組選擇育種、基因編輯技術研究應用，構建全基因組選擇育種技術平臺，分性狀進行重點選育，實現智慧、高效、定向精確育種，形成特色專用化品種（品系）。加快地方特色農業種質資源提純復壯，開展優異資源的展示和共享利用，加強地方特色農業種質資源保護與開發利用。鼓勵育繁推一體化企業開展種質資源收集、鑒定和創制，逐步成為種質創新利用的主體。鼓勵支持地方品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，服務鄉村特色種業產業發展。培育一批集地方品種資源保護、產品開發、品牌塑造為一體的種業龍頭企業，推動資源優勢轉化為產業優勢。
三、保障措施
（八）強化責任落實。
構建以政府為主導、科研機構為支撐、保護單位為主體，省級統籌、省市縣與保種單位四級管理分級負責、分工協作、有機銜接的農業種質資源保護與利用機制。省農業農村廳負責全省農業種質資源管理工作，聯合省發展改革委、科技廳、財政廳、生態環境廳、自然資源廳等部門制定全省農業種質資源保護與利用發展規劃，加大統籌協調推進力度，加強頂層謀劃指導，提出省級政策設置、重大專項和重點工作并組織實施。成立省級農業種質資源保護與利用工作協調小組、專家咨詢委員會，負責全省農業種質資源保護與利用工作的領導協調、決策和咨詢。市、縣（市、區）人民政府要切實履行本行政區域內的屬地責任，督促保護單位落實好主體責任、健全管理制度、強化措施保障。各級人民政府要將農業種質資源保護與利用工作納入相關工作考核。省農業農村廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報省政府。
（九）完善支持政策。
各地要將農業種質資源保護經費納入財政預算，建立持續穩定的財政投入機制，設立種質資源保護與利用專項。充分利用現有資金渠道，強化資金統籌整合，加大對農業種質資源特別是地方特色種質資源收集保護與利用的支持力度。省重點研發計劃（現代農業）、農業科技創新與推廣等對種質資源保護與利用給予傾斜。積極爭取中央現代種業提升工程、國家重點研發計劃、國家科技重大專項等支持我省農業種質資源保護工作。支持建立種質資源與信息匯交機制。引導社會資本開展種質資源開發利用，促進育種和產業化應用，提高品種創新水平。加強資源用地規劃保障，市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府在編制國土空間規劃時，要充分征求相關行業主管部門意見后，合理安排新建、改擴建農業種質資源庫（場、區、圃）所需用地，科學設置畜禽種質資源疫病防控緩沖區，不得擅自、超范圍將畜禽、水產保種場劃入禁養區，占用農業種質資源庫（場、區、圃）的，需經原設立機關批準。健全農業科技人才分類評價制度，對種質資源保護科技人員實行同行評價，收集保護、鑒定評價、分發共享等基礎性工作可作為職稱評定的依據。對種質資源保護科技人員績效工資給予適當傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經費，在核定的總量內用于發放績效工資。按照有關規定，對在農業種質資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。支持和鼓勵科研院所、高等院校建設農業種質資源相關學科，培養一支有責任、擔當、業務能力強的農業種質資源保護與利用的專業隊伍。
（十）創新資源管理模式。
積極探索創新農業種質資源保護的組織管理和實施機制，推行政府購買服務，鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務。鼓勵金融、保險機構開展信貸、保險業務。深入推進種業科研人才與科研成果權益改革，鼓勵農業種質資源保護單位開展資源創新和技術服務，建立省級農業種質資源共享利用服務平臺，開展集種質資源信息發布、共享利用、交易服務于一體的“一站式”線上服務，開展農業種質資源信息數據標準化研究，實現與全國農業種質資源大數據平臺有效對接，推進數字化動態監測、信息化監督管理。支持創新種質上市公開交易、作價到企業投資入股。
（十一）加強監督管理。
各級審計機關要依法對農業種質資源保護與利用相關政策措施落實情況、資金管理使用情況進行審計監督。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規追究有關單位和人員責任。健全法規制度，研究制定作物、水產、食用菌資源保護與利用管理辦法，適時制定、修訂《江蘇省蠶種管理辦法》《江蘇省蜂種管理辦法》《江蘇省畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年7月20日
公報PDF版瀏覽、下載：
省政府辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見（蘇政辦發〔2020〕57號）.pdf