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關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2020〕16號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、文化和旅游行政主管部門(mén)：
省財(cái)政廳會(huì)同原省文化廳和原省旅游局分別設(shè)有省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、江蘇省基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和江蘇省省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金四大類(lèi)。為加強(qiáng)和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效益，省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳將以上四大類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一合并為江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并聯(lián)合制訂了《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)將《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省文化和旅游廳
2020年6月30日
附件
江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和省委、省政府扶持文化和旅游發(fā)展有關(guān)精神，制定本辦法。
第二條 江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”）由省級(jí)財(cái)政設(shè)立，納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循“公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)遴選、統(tǒng)籌兼顧、注重績(jī)效”的原則，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管。
第二章 管理職責(zé)
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳共同管理。省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政及文化和旅游行政部門(mén)按職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理工作。
（一）省財(cái)政廳職責(zé)：組織編制年度預(yù)算；會(huì)同省文化和旅游廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則；對(duì)省文化和旅游廳擬定的資金分配方案提出意見(jiàn)建議；會(huì)同省文化和旅游廳做好專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)；組織或配合省文化和旅游廳開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效管理工作；配合省文化和旅游廳收回省直項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）省文化和旅游廳職責(zé)：編報(bào)年度預(yù)算；會(huì)同省財(cái)政廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則；參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；提出資金分配建議方案；組織部分項(xiàng)目的實(shí)施；按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理工作；監(jiān)督管理年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；收回省直項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定及時(shí)撥付下達(dá)資金；配合同級(jí)文化和旅游行政部門(mén)做好項(xiàng)目績(jī)效管理工作；配合回收本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游行政部門(mén)職責(zé)：組織項(xiàng)目申報(bào)；組織部分項(xiàng)目的實(shí)施；監(jiān)督管理本級(jí)年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理工作；負(fù)責(zé)回收本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金，法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 資金使用單位職責(zé)：
（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的完整性、項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的責(zé)任主體。
（二）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強(qiáng)實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。
（三）按規(guī)定范圍使用專(zhuān)項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
（四）主動(dòng)接受和配合財(cái)政、文化和旅游行政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算、決算、績(jī)效管理等監(jiān)管工作。
（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 扶持范圍
第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持范圍主要包括：
（一）文化和旅游活動(dòng)。省委省政府、省有關(guān)部門(mén)組織的文化和旅游（文物）活動(dòng)、組織參加或承辦的國(guó)家級(jí)文化和旅游（文物）活動(dòng)、全省性文藝展演（展覽）、文化惠民活動(dòng)、群眾文化活動(dòng)、節(jié)慶論壇、對(duì)外及港澳臺(tái)文化和旅游交流活動(dòng)等。
（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作。省級(jí)重點(diǎn)打造的舞臺(tái)藝術(shù)精品，其他優(yōu)秀劇目、美術(shù)、群眾文藝作品和相關(guān)藝術(shù)門(mén)類(lèi)作品的創(chuàng)作等，鼓勵(lì)支持原創(chuàng)作品。
（三）文化和旅游公共服務(wù)。改善和配置文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升文化和旅游公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化和信息化建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)、產(chǎn)品等。
（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)、傳承、展覽展示、省級(jí)代表性傳承人補(bǔ)助等。
（五）文化和旅游資源開(kāi)發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全省文化和旅游資源的普查、挖掘、保護(hù)和利用，通過(guò)廣告投放和舉辦宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)開(kāi)拓境內(nèi)外文化和旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)、江蘇省特色小鎮(zhèn)（旅游風(fēng)情類(lèi)）、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、優(yōu)秀旅行社企業(yè)、綠色網(wǎng)吧企業(yè)等。
（六）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、消費(fèi)集聚區(qū)等。
（七）其他文化和旅游發(fā)展項(xiàng)目支出。文化和旅游行業(yè)數(shù)字化、智慧化建設(shè)、行業(yè)人才培養(yǎng)等，經(jīng)省財(cái)政廳、省文化和旅游廳批準(zhǔn)用于文化和旅游發(fā)展的其他支出。
第八條 有下列情形之一的企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)資金不予支持：
（一）同一單位同一項(xiàng)目當(dāng)年度已經(jīng)獲得省財(cái)政其它類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的。
（二）經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項(xiàng)目單位存在嚴(yán)重失信行為的。
（三）違反《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的。
第四章 項(xiàng)目管理和資金分配
第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金按項(xiàng)目法和因素法進(jìn)行分配。根據(jù)扶持范圍由省文化和旅游廳采取不同的資金分配方法。
采用項(xiàng)目法分配的資金，主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目及項(xiàng)目承接主體。其中，項(xiàng)目事前不確定，通過(guò)申報(bào)評(píng)審程序確定的，項(xiàng)目承接主體即為項(xiàng)目申報(bào)主體；項(xiàng)目事前確定而承接主體不確定的，可以選擇政府采購(gòu)程序、定向委托方式確定承接主體，屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采取因素法分配的資金，分配因素包括：綜合性因素、績(jī)效評(píng)價(jià)因素、個(gè)性化因素等。綜合性因素以各地文化和旅游公共服務(wù)資源數(shù)量、從業(yè)人口、經(jīng)費(fèi)投入、市縣財(cái)力分類(lèi)分檔等情況為主要因素；個(gè)性化因素以當(dāng)年工作任務(wù)、貧困地區(qū)、政策傾斜等為主要因素。采取因素法分配的項(xiàng)目類(lèi)型和分配辦法由省文化和旅游廳根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型的特點(diǎn)另行制定。
第十條 申報(bào)評(píng)審程序主要包括：發(fā)布申報(bào)指南（通知）、形式審查、專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察（可選）、會(huì)商、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)。
第十一條 省文化和旅游廳在年度預(yù)算批復(fù)后，根據(jù)不同的項(xiàng)目制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，提出資金分配建議，省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算安排與省文化和旅游廳的分配建議，按程序報(bào)批后，會(huì)同省文化和旅游廳下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)和市縣專(zhuān)項(xiàng)資金的使用均按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定辦理。
項(xiàng)目資金一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)禁擅自變更項(xiàng)目。如有特殊情況需要變更項(xiàng)目時(shí)，須報(bào)省文化和旅游廳、省財(cái)政廳同意后方可調(diào)整。
第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)支出，不得用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出、編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)支出，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第五章 績(jī)效與監(jiān)督管理
第十三條 根據(jù)省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政、文化和旅游行政部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位要建立績(jī)效管理制度，做好項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)預(yù)算編制、運(yùn)行監(jiān)控和項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)價(jià)等工作?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第十四條 省財(cái)政廳、省文化和旅游廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
第十五條 各級(jí)財(cái)政、文化和旅游行政部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十六條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2020年8月1日起施行，有效期5年，具體為2020-2024年?！督K省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕4號(hào)）、《江蘇省省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕37號(hào)）、《江蘇省基層公共文化服務(wù)能力提升建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕15號(hào)）、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》）（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
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