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平安工地建設(shè)管理辦法》的通知
蘇交規(guī)〔2020〕9號
各設(shè)區(qū)市交通運輸局，昆山、泰興、沭陽縣（市）交通運輸局，廳機關(guān)各處室（部門），廳屬有關(guān)單位：
為進一步加強我省公路水運工程平安工地建設(shè)，引導和激勵交通工程建設(shè)從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，我廳制定了《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》，并經(jīng)第34次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2021年1月15日起施行，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
江蘇省交通運輸廳
2020年12月3日
江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強公路水運工程平安工地建設(shè)，引導和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 經(jīng)依法審批、核準或者備案的本省新建、改建、擴建等公路水運工程建設(shè)項目（以下簡稱公路水運工程）開展平安工地建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公路水運工程平安工地建設(shè)，是指以落實從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任為核心，以施工過程風險防控無死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一，不斷深化平安交通發(fā)展的建設(shè)活動。
本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的單位。
第四條 公路水運工程平安工地建設(shè)應當以人民為中心，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實從業(yè)單位的主體責任，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第五條 省交通運輸主管部門主管全省公路水運工程平安工地建設(shè)工作，具體由省交通綜合執(zhí)法機構(gòu)組織實施。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域公路水運工程平安工地建設(shè)工作，具體由其所屬負責公路水運工程安全監(jiān)管的機構(gòu)組織實施。
省交通綜合執(zhí)法機構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門所屬負責公路水運工程安全監(jiān)管的機構(gòu)（以下簡稱工程安全監(jiān)管機構(gòu)）按照公路水運工程安全監(jiān)管職責負責有關(guān)公路水運工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理。
第六條 公路水運工程平安工地建設(shè)管理主要包括開工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過程中的平安工地建設(shè)評價、監(jiān)督管理等。
第七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）和從業(yè)單位應當推進公路水運工程平安工地管理信息化建設(shè)，運用科技手段加強對存在重大安全風險施工部位的監(jiān)控。鼓勵和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用。
第二章 建設(shè)內(nèi)容
第八條 從業(yè)單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責任，保障安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)公路水運工程平安工地建設(shè)安全管理程序化、現(xiàn)場防護標準化、風險管控科學化、隱患治理常態(tài)化、應急救援規(guī)范化，防范化解安全風險，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第九條 施工單位對公路水運工程平安工地建設(shè)負主體責任；監(jiān)理單位對公路水運工程平安工地建設(shè)負監(jiān)理責任；建設(shè)單位對公路水運工程平安工地建設(shè)負管理責任。
從業(yè)單位應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并進行公示。建設(shè)單位應當每年定期對施工、監(jiān)理單位負責人安全生產(chǎn)責任落實情況進行考核，考核結(jié)果應當納入合同履約考核。
第十條 公路水運工程應當具備法律法規(guī)規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。有關(guān)安全生產(chǎn)條件應當在招投標文件、合同文本以及施工組織設(shè)計和專項施工方案中予以明確。
施工單位應當保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，確保公路水運工程具備相應的安全生產(chǎn)條件，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第十一條 施工單位應當貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以施工現(xiàn)場為重點、施工班組為單元，加強施工場地布設(shè)、現(xiàn)場安全防護、安全警示標志、施工方法與工藝、應急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
第十二條 施工單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓。從業(yè)人員應當具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能和應急處置措施，知悉安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的，應當采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育培訓。
第十三條 公路水運工程應當實施工程安全風險分級管控。從業(yè)單位應當全面開展安全風險辨識，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展施工安全風險評估，并依據(jù)評估結(jié)論完善設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、專項施工方案以及應急預案。
建設(shè)單位應當組織開展公路水運工程施工安全總體風險評估，監(jiān)理單位應當督促施工單位開展公路水運工程施工安全專項風險評估。
第十四條 公路水運工程應當實施工程安全隱患治理層級管控。從業(yè)單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、預警、報告、報備、整改、評估驗收、獎懲等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責任，并落實到具體崗位和人員。從業(yè)單位應當對隱患排查治理全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。
重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位，實行閉合管理。
第十五條 從業(yè)單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練。建設(shè)單位應當制定綜合應急預案，施工單位應當制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，監(jiān)理單位應當對施工單位應急預案、演練計劃、演練方案進行審批，并督促定期演練。
第三章 建設(shè)評價
第十六條 從業(yè)單位應當按照交通運輸部《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件開展以下審核工作：
（一）公路水運工程開工前，建設(shè)單位應當對安全生產(chǎn)條件進行核查，對審核記錄及結(jié)論負責，同時將審核結(jié)果報工程安全監(jiān)管機構(gòu)。
（二）危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應當開展安全生產(chǎn)條件檢查，監(jiān)理單位應當對分部分項工程安全生產(chǎn)條件進行審核，審核結(jié)果應當報建設(shè)單位確認。
（三）安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化且可能導致事故隱患的，應當立即整改并重新開展安全生產(chǎn)條件核查工作。
第十七條 從業(yè)單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期開展公路水運工程平安工地建設(shè)評價工作，具體評價標準按照省交通綜合執(zhí)法機構(gòu)制定的《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)考核評價標準》（以下簡稱《標準》）執(zhí)行：
（一）施工單位每月對本標段平安工地建設(shè)情況至少組織一次自查自糾和評價，并將評價報告報監(jiān)理單位確認。
（二）監(jiān)理單位每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)施工標段平安工地建設(shè)情況至少組織一次檢查評價，同時對本監(jiān)理標段平安工地建設(shè)情況進行評價，并將檢查評價情況報建設(shè)單位。
（三）建設(shè)單位每半年對施工、監(jiān)理標段平安工地建設(shè)情況至少組織一次評價，同時對本單位平安工地建設(shè)情況進行評價。
第十八條 公路水運工程平安工地建設(shè)評價實行百分制。建設(shè)單位應當將本年度考核周期內(nèi)的評價得分累計平均得出年度評價結(jié)果，評價結(jié)果70分及以上的評定為達標，低于70分的評定為不達標。對年度發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故、經(jīng)查實存在重大事故隱患或者被列入安全生產(chǎn)黑名單等情形的施工標段應當評為不達標。
施工、監(jiān)理標段首次考核不達標的應當及時整改，建設(shè)單位應當組織復評，復評仍不達標的施工、監(jiān)理標段應當停工整改，直至滿足達標要求方可復工。建設(shè)單位應當將平安工地建設(shè)評價納入合同履約管理，并將評價結(jié)果及時報工程安全監(jiān)管機構(gòu)。
第十九條 工程安全監(jiān)管機構(gòu)按照職責權(quán)限組織對有關(guān)公路水運工程平安工地建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)建設(shè)單位報送的平安工地建設(shè)達標評價情況組織抽查，抽查施工、監(jiān)理標段的比例不少于10%，對存在重大事故隱患的應當增加抽查頻率。
第二十條 交通運輸主管部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織本行政區(qū)域達標的公路水運工程申報省級“平安工地（工程）”和部級“平安工程”。
省交通運輸主管部門按照年度組織省級“平安工地（工程）”建設(shè)評價工作，具體由省交通綜合執(zhí)法機構(gòu)實施。省交通綜合執(zhí)法機構(gòu)采取日常督查與年終綜合評價相結(jié)合的方式，按照《標準》進行評價，評價結(jié)果報省交通運輸主管部門統(tǒng)一對外公示。
公路水運工程被評價為省級“平安工程”，并且符合部級“平安工程”條件的，由省交通運輸主管部門組織向交通運輸部申報部級“平安工程”。
第二十一條 公路水運工程施工標段符合以下條件的，評定為省級“平安工地”：
（一）施工標段合同額不小于5000萬元；
（二）施工標段完成年度產(chǎn)值計劃不少于50%，且尚未交工驗收；
（三）省級年度評價結(jié)果85分及以上的。
第二十二條 施工標段被評定為省級“平安工地”，且建設(shè)單位、監(jiān)理標段省級年度評價結(jié)果均為85分及以上的公路水運工程評定為省級“平安工程”。
第二十三條 公路水運工程在本年度存在以下情形的，不得申報省級“平安工地（工程）”：
（一）因安全生產(chǎn)問題被交通運輸主管部門通報批評、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、行政處罰的；
（二）因安全生產(chǎn)問題被交通運輸主管部門責令停工整改兩次以上的；
（三）存在重大事故隱患，未按期整改到位的；
（四）本年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 交通運輸主管部門應當將公路水運工程平安工地建設(shè)作為從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理的重要內(nèi)容，完善相關(guān)信用監(jiān)管機制，提高公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
公路水運工程獲得部級“平安工程”的，在招投標時可以作為業(yè)績加分；獲得省級“平安工地（工程）”的，在品質(zhì)工程驗收、履約考核、信用評價等方面可以給予優(yōu)先考慮。
第二十五條 工程安全監(jiān)管機構(gòu)應當根據(jù)職責權(quán)限加強公路水運工程平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理，對安全生產(chǎn)責任落實不到位、平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評價結(jié)果不達標等情況，要求建設(shè)單位組織整改、重新考核；情節(jié)嚴重的應當通報批評，并約談建設(shè)單位負責人、施工和監(jiān)理單位法定代表人；對施工作業(yè)存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患的，應當依法責令停工整改、掛牌督辦。
第五章 附 則
第二十六條 設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門可以參照本辦法制定有關(guān)實施細則，組織開展市級“平安工地（工程）”建設(shè)評價工作。
第二十七條 本辦法自2021年1月15日起施行。
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江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》的通知（蘇交規(guī)〔2020〕9號）.pdf