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關(guān)于印發(fā)《江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)
信用管理辦法（試行）》的通知
蘇人社規(guī)〔2022〕5號
各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委：
現(xiàn)將《江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人力資源和社會保障廳
江蘇省發(fā)展和改革委員會
2022年10月12日
江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)我省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善信用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《勞動保障監(jiān)察條例》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省社會信用條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級人力資源社會保障部門對職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)、評價過程進(jìn)行信用管理的活動，包括：信用行為的認(rèn)定、信用信息的記錄、歸集、共享、公開、修復(fù)等。
法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）主要包括：
（一）經(jīng)行政許可設(shè)立的技工院校；
（二）經(jīng)行政許可設(shè)立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；
（三）其他面向社會開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的單位。
本辦法所稱職業(yè)技能評價機(jī)構(gòu)（以下簡稱評價機(jī)構(gòu)）主要包括：經(jīng)行政許可或備案，開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核并核發(fā)相應(yīng)證書的單位。
第四條 對培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)的信用管理應(yīng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確的原則，堅持教育和引導(dǎo)、激勵和約束相結(jié)合，推動職業(yè)技能培訓(xùn)和評價領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。
第五條 本辦法由省人力資源社會保障廳牽頭組織實施，并對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。省社會信用綜合管理部門配合省人力資源社會保障廳推動培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用管理工作，推進(jìn)相關(guān)信用信息公示和共享。
各級人力資源社會保障部門具體負(fù)責(zé)本級許可或備案的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)的信用管理，其中：職業(yè)能力建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用管理，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評價機(jī)構(gòu)的信用管理。
第二章 失信行為認(rèn)定
第六條 培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)失信行為分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。
第七條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，構(gòu)成輕微失信行為：
（一）招生簡章和廣告未報審批機(jī)關(guān)備案的；
（二）教學(xué)條件不能滿足教學(xué)要求，影響教育教學(xué)質(zhì)量，未及時采取措施的。
第八條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，構(gòu)成一般失信行為：
（一）違反法律規(guī)定，通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位或者非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人組織、安排、管理學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的；
（二）擅自分立、合并民辦學(xué)校或者擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
（三）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，或者校舍、其他教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；
（四）違反規(guī)定招生，或者在招生過程中弄虛作假的；
（五）超出辦學(xué)許可范圍，擅自改變辦學(xué)地址或者設(shè)立分校的；
（六）未依法履行公示辦學(xué)條件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量有關(guān)材料、財務(wù)狀況等信息披露義務(wù)，或者公示的材料不真實的；
（七）違反法律、法規(guī)增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（八）違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)活動或者有其他管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生不良社會影響的。
第九條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重失信行為：
（一）違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，或者未保障學(xué)校黨組織履行職責(zé)的；
（二）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財，或者騙取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、政府相關(guān)獎勵資金的；
（三）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
（四）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；
（五）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
（六）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的；
（七）侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
（八）違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)活動或者有其他管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的。
第十條 評價機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，構(gòu)成輕微失信行為：
（一）對參評人員的參評資格審核不嚴(yán)，未執(zhí)行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范及有關(guān)制度規(guī)定，情節(jié)輕微的；
（二）評價組織管理松懈，或未嚴(yán)格按規(guī)定提供考場和配備工作人員確保對同批次考生采用相同考核評價方式并使其處于同等考核評價環(huán)境進(jìn)行考核評價，或閱卷管理不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或其他違反考務(wù)管理、證書管理等有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微的行為；
（三）技能人才評價檔案材料保存不完整、管理不規(guī)范的；
（四）對評價活動未安排質(zhì)量督導(dǎo)或不符合質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)程相關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微的行為；
（五）未嚴(yán)格程序和規(guī)范，擅自變更評價時間、地點，未向人力資源社會保障部門報備的。
第十一條 評價機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，構(gòu)成一般失信行為：
（一）未嚴(yán)格按照規(guī)定區(qū)域和地點組織開展評價的；
（二）評價機(jī)構(gòu)利用廣告或其他方法，進(jìn)行評價“包過”“保過”等虛假宣傳的；
（三）考場秩序混亂的；
（四）強(qiáng)制開展考前培訓(xùn)以及以考試為名推行培訓(xùn)的；
（五）未依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、經(jīng)備案的考核規(guī)范開展評價的。
第十二條 評價機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重失信行為：
（一）備案申請中故意提供虛假承諾、虛假資料的；
（二）嚴(yán)重超出備案范圍開展評價工作的；
（三）為參評人員或協(xié)助參評人員偽造申報資料或證件，或縱容參評人員違規(guī)報名的；
（四）有組織舞弊的；
（五）證書數(shù)據(jù)造假的；
（六）違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志的；
（七）自行設(shè)置職業(yè)資格，或自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)評價活動的；
（八）假借行政機(jī)關(guān)名義開展考試、鑒定活動的。
第十三條 認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：
（一）生效的裁判文書、仲裁文書；
（二）行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政行為決定文書；
（三）法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定可以作為認(rèn)定失信行為依據(jù)的其他文書。
第十四條 人力資源社會保障部門作出失信行為認(rèn)定決定前，應(yīng)當(dāng)采用《失信行為認(rèn)定告知書》（附件1）形式，告知培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)作出失信認(rèn)定決定的事由和依據(jù)、信用約束措施提示以及依法享有的權(quán)利；相關(guān)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋。
人力資源社會保障部門作出失信行為認(rèn)定決定后，應(yīng)當(dāng)制作《失信行為認(rèn)定書》（附件2），載明相應(yīng)的事由和依據(jù)、失信懲戒措施提示、修復(fù)的條件和程序等，依法送達(dá)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)。
第三章 守信激勵和失信約束
第十五條 各級人力資源社會保障部門對無失信信息記錄的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)，可以采取以下激勵性措施：
（一）在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，抽查比例設(shè)置為總體比例的30%；
（二）在申報政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目、高技能人才重點建設(shè)項目、技工院校重點建設(shè)項目時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
（三）優(yōu)先納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)目錄；
（四）在培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)評優(yōu)升級時，列為優(yōu)先選擇對象；
（五）在申辦政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能競賽、評價技術(shù)資源開發(fā)等事項中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予重點支持；
（六）該機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在申報技能評價、職稱評定、人才項目等事項中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予重點支持；
（七）其他激勵措施。
第十六條 對輕微失信行為實行懲戒豁免，不記入培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用檔案，不對外披露。各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)通過失信警示、指導(dǎo)約談等方式，督促其糾正違法違規(guī)行為。
第十七條 對發(fā)生一般失信行為的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)，各級人力資源社會保障部門可以采取以下失信約束措施：
（一）在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，抽查比例設(shè)置為總體抽查比例的50%；
（二）不列入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)目錄；
（三）限制申辦政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能競賽、評價技術(shù)資源開發(fā)等事項；
（四）培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦人三年內(nèi)不得申報市級以上職業(yè)技能類評比、表彰項目；
（五）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他懲戒措施。
第十八條 對發(fā)生嚴(yán)重失信行為的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)，各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)采取以下失信約束措施：
（一）日常監(jiān)督管理和專項檢查中，將其列為必查對象；
（二）不列入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)目錄、高技能人才重點建設(shè)項目、技工院校重點建設(shè)項目、省重點技師學(xué)院建設(shè)等項目，不得承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價項目；
（三）撤銷相關(guān)職業(yè)技能類榮譽(yù)；
（四）培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦人三年內(nèi)不得申報縣級以上職業(yè)技能類評比、表彰項目；
（五）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他懲戒措施。
第四章 信用信息管理
第十九條 省人力資源社會保障廳建設(shè)全省統(tǒng)一的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用管理系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)信用管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)。
各級人力資源社會保障部門按照職責(zé)分工，認(rèn)定、記錄、歸集、管理本級產(chǎn)生的信用信息，并以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識為培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)建立信用檔案，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)分析，大力推行智慧監(jiān)管。
第二十條 各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照省統(tǒng)一規(guī)范，建立本級管理的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息庫、在本級取得各類職業(yè)技能證書的人員基礎(chǔ)信息庫。
機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)記錄培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、單位類型、成立日期、地址、聯(lián)系方式等信息；法定代表人、負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)和身份號碼等信息；行政許可、備案、開展培訓(xùn)或評價的職業(yè)（工種）及等級等信息。機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)在其取得相應(yīng)資格后及時錄入，資格消亡后應(yīng)當(dāng)及時備注。未取得培訓(xùn)和評價資格的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查后及時錄入。
取得證書人員基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)記錄姓名、性別、身份號碼、證書名稱、職業(yè)（工種）、等級、發(fā)證時間、發(fā)證單位等信息。人員基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)在證書制作后及時錄入。
第二十一條 各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時記錄培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)的下列信用信息：
（一）獲得表彰獎勵、榮譽(yù)稱號等信息；
（二）行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等信息；
（三）行政監(jiān)督檢查等信息；
（四）失信行為認(rèn)定信息。
各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)自信用信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)歸集至全省統(tǒng)一的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用管理系統(tǒng)。
第二十二條 各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同社會信用綜合管理部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)等建立信用信息共享交換機(jī)制，將培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)的一般失信信息和嚴(yán)重失信信息，通過信用管理部門門戶網(wǎng)站、人力資源社會保障部門門戶網(wǎng)站等向社會公示，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定提供查詢服務(wù)，深化信息高效共享。
失信信息自失信行為認(rèn)定之日起生效，一般失信行為信息公示期為1年，嚴(yán)重失信行為信息公示期為3年，期滿停止公示。
第二十三條 各級人力資源社會保障部門建立嚴(yán)格的信息安全保護(hù)制度，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，不得危害國家安全和社會公共利益。
第五章 信用修復(fù)和異議處理
第二十四條 一般失信行為信息自認(rèn)定之日起滿3個月后，嚴(yán)重失信行為信息自認(rèn)定之日起滿6個月后，培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)已糾正失信行為、主動履行義務(wù)、消除不利影響，且作出信用承諾（附件3）并同意向社會公開的，可向作出認(rèn)定的人力資源社會保障部門提交《信用修復(fù)申請表》（附件4）。
第二十五條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)自修復(fù)申請受理之日起7個工作日內(nèi)作出是否予以信用修復(fù)的決定。對不符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)告知信用修復(fù)申請人不予修復(fù)的理由。確認(rèn)修復(fù)的失信行為信息應(yīng)當(dāng)及時在培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)相應(yīng)信息及信用檔案中予以標(biāo)注，在相關(guān)平臺和網(wǎng)站上撤銷公示，并向培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)出具《信用修復(fù)決定書》（附件5）。信用修復(fù)決定作出之日起2個工作日內(nèi)將信用修復(fù)決定共享至同級公共信用信息共享平臺。
第二十六條 培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)弄虛作假騙取信用修復(fù)的，作出認(rèn)定的人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)撤銷信用修復(fù)的決定。
第二十七條 培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)認(rèn)為信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以向管理其信用信息的人力資源社會保障部門提出書面異議申請并說明理由。
人力資源社會保障部門應(yīng)將信用信息進(jìn)行異議標(biāo)注，并在5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實并作出處理。信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正、刪除。異議的受理情況、處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)提出異議的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，接受社會對培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第二十九條 人力資源社會保障部門未按本辦法履行職責(zé)，有下列行為之一的，由上一級部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
（一）非法提供、披露、使用、違規(guī)刪除機(jī)構(gòu)信用信息的；
（二）泄露在業(yè)務(wù)開展過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；
（三）未按規(guī)定撤銷、變更失信信息或者處理異議申請的；
（四）其他違法違規(guī)行為。
第七章 附 則
第三十條 本辦法由江蘇省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期截至2024年12月31日。
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