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支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展
促進共同富裕若干措施的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕80號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進共同富裕的若干措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年11月15日
關于支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)
振興發(fā)展促進共同富裕的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于加快革命老區(qū)發(fā)展的重要指示精神，全面落實黨的二十大關于支持革命老區(qū)加快發(fā)展、著力促進全體人民共同富裕的決策部署，按照《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）和國家發(fā)展改革委等15個部委辦制定的《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1619號）要求，推廣黃橋茅山、劉老莊、黃花塘和郭村等革命老區(qū)幫扶政策經驗，支持我省革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展，促進共同富裕，現(xiàn)提出以下工作措施。
一、支持范圍
邳州市八路鎮(zhèn)、徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)、睢寧縣邱集鎮(zhèn)、溧陽市南渡鎮(zhèn)、常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)、如皋市江安鎮(zhèn)、如東縣苴鎮(zhèn)街道、啟東市王鮑鎮(zhèn)、灌云縣南崗鎮(zhèn)、灌南縣湯溝鎮(zhèn)、連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)、淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)、盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)、漣水縣東胡集鎮(zhèn)、阜寧縣古河鎮(zhèn)、阜寧縣羊寨鎮(zhèn)、濱海縣八灘鎮(zhèn)、揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)、寶應縣西安豐鎮(zhèn)、高郵市周山鎮(zhèn)、丹陽市延陵鎮(zhèn)、句容市天王鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)、泰興市黃橋鎮(zhèn)、興化市安豐鎮(zhèn)、泰州市高港區(qū)白馬鎮(zhèn)、沭陽縣錢集鎮(zhèn)、泗陽縣三莊鎮(zhèn)、泗洪縣半城鎮(zhèn)等29個目前在基礎設施、公共服務、人民生活等方面仍存在明顯短板的革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、總體目標
到2025年，29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到2035年，革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生活品質顯著提升，與全省同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、具體措施
（一）支持將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力提升公共服務能力，支持將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村服務中心和治理中心，并逐步升級為服務農民的區(qū)域中心。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構，支持產地農產品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農資供應、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)等生產性服務業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送等生活性服務業(yè)。〔責任單位：相關市、縣（市、區(qū)）人民政府，以下措施責任分工均涉及相關縣（市、區(qū)）人民政府，不再列出〕
（二）完善基礎設施。借鑒黃花塘、郭村等革命老區(qū)一攬子“點穴式”幫扶做法，通過加強基礎設施建設突破制約發(fā)展瓶頸。優(yōu)先支持開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升信息網(wǎng)絡等新型基礎設施水平。促進交通運輸發(fā)展，優(yōu)先安排農村公路建設計劃，著力打通“斷頭路”、實施危橋改造。加強物流基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)物流一體化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞與農村電商協(xié)同發(fā)展，鼓勵郵政快遞企業(yè)積極發(fā)展冷鏈業(yè)務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設，提升防洪排澇能力，更新升級農村供水管網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)供水一體化服務保障水平。突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、耕地質量提升、農田防護等建設重點，推進高標準農田建設。支持加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省郵政管理局）
（三）補齊公共服務短板。依據(jù)江蘇省基本公共服務配置標準，進一步健全基本公共服務體系，加快補齊基本公共服務短板。加大村（社區(qū)）黨群服務中心建設力度，提升實體化功能化水平。按照鄉(xiāng)村振興和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃前瞻布局學校建設，加大教育資源供給力度，全面推進農村義務教育學校標準化建設，確保達到省定辦學標準要求。建立穩(wěn)定農村教師隊伍長效機制，對村小、教學點按生師比和班師比相結合的方式調配編制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師工作補助標準，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。按標準建設農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，全面實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構現(xiàn)有編制資源，優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。完善鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)老服務功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機構轉型升級為標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托建制村、規(guī)劃發(fā)展村莊等因地制宜建設村級養(yǎng)老服務設施，拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能，對農村養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）
（四）改善農村人居環(huán)境。優(yōu)先安排實施特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建、水庫移民美麗鄉(xiāng)村建設、農村生態(tài)河道、農村住房條件改善、農村生活垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村建設行動項目，積極支持符合條件的地區(qū)申報實施國土空間全域綜合整治項目，持續(xù)推進農村“廁所革命”、路域環(huán)境整治、村容村貌整體提升，全面實施村莊綠化工程，健全農村人居環(huán)境長效管護機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施陳舊污水處理廠改造，加快污水配套管網(wǎng)建設和檢測修復，進一步延伸城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，提升污水設施運營管理能力。加強農村面源污染防治，探索農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
（五）培育壯大特色產業(yè)。支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身特色農產品和鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，推動農業(yè)和農村資源與加工流通消費、休閑旅游養(yǎng)生、文化體育科教等產業(yè)深度融合，形成全產業(yè)鏈發(fā)展、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多主體參與、多機制聯(lián)結、多模式推進的一二三產業(yè)融合發(fā)展格局。進一步完善農村產業(yè)融合發(fā)展的用地保障、財政資金引導、金融支農服務、人才激勵等支持政策。重點支持實施重大產業(yè)投資、強化重要產業(yè)支撐體系、培育重點市場競爭主體，突出一鎮(zhèn)一品牌，著力扶持做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，支持打造特色產業(yè)集群，將農副產品納入消費幫扶范圍，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局）
（六）加強紅色資源保護管理利用。充分挖掘紅色歷史文化、紅色軍事文化、紅色地名文化資源，加強規(guī)范管理，講好老區(qū)紅色故事。激活紅色資源的旅游經濟價值，提高革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色旅游的感召力和吸引力，依托紅色文化資源與綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造“紅色旅游＋鄉(xiāng)村振興”的特色線路，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，以紅色旅游帶動鄉(xiāng)村振興。支持符合條件的革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省級紅色旅游融合發(fā)展示范項目，為爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)夯實工作基礎，不斷擦亮紅色品牌，打造紅色文化地標。鼓勵引導機關、企事業(yè)單位和社會團體到革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨史黨性教育和愛國主義教育。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳）
（七）推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。根據(jù)不同鎮(zhèn)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展方向，因地制宜推出創(chuàng)辦企業(yè)培訓班、改善企業(yè)培訓班、勞動技能培訓班等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，推動對創(chuàng)業(yè)就業(yè)者從“輸血式”救助到“造血式”扶持轉變。支持農村電商發(fā)展，加強電商人才培訓，推進電商網(wǎng)點建設，積極開展電商活動，打造創(chuàng)業(yè)富民“新引擎”。借鑒泗陽縣盧集鎮(zhèn)郝橋村聯(lián)村共建促進家門口就業(yè)經驗，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)將部分工序轉移外包到村，設立技術含量低、勞動密集、無污染的代工點，促進農民就地就近就業(yè)。對吸納重點群體就業(yè)的中小微企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、貼息貸款和培訓補貼、社會保險補貼等政策支持。支持政府投資的交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)建設等重點工程項目實施以工代賑，充分挖掘相關項目主體工程及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面的用工潛力，幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展崿F(xiàn)就業(yè)增收。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳）
（八）擴大集體經濟收入。加強農村集體資金資產資源管理，摸清集體經濟家底，防止集體資產流失，確保集體資產保值增值。鼓勵整合集體自有發(fā)展資金和各類涉農財政資金，在符合相關財政資金使用要求條件下，通過資金入股、資本運作等方式發(fā)展產業(yè)。依法依規(guī)開展農村公共空間治理，盤活和規(guī)范農村集體資產以及公共空間資源。有效提升基層黨組織工作能力，激發(fā)基層社會活力和創(chuàng)造力，建設生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提高鎮(zhèn)村特色農產品和鄉(xiāng)村旅游資源知名度，做好農產品銷售和旅游推介，打造集體經濟發(fā)展區(qū)域農村品牌，增加集體收入。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
（九）加大財政金融支持力度。省財政每年統(tǒng)籌銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金不低于1億元，對革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜支持，專項補助基礎設施、公共服務及村集體產業(yè)發(fā)展領域投資項目建設。省老區(qū)建設與鄉(xiāng)村振興“三會”項目周轉金優(yōu)先向全省革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展傾斜支持。對革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內“十三五”時期原建檔立卡低收入農戶、“十四五”時期認定的低收入農戶發(fā)展產業(yè)提供脫貧人口小額信貸支持。（責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、人民銀行南京分行、省老區(qū)開發(fā)促進會）
（十）落實省市縣各級責任，形成強大幫扶合力。將革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展納入所在市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興實績考核。省各有關部門和單位要加大傾斜支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)力度，由省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，每年梳理一批解決革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)急難愁盼問題的項目任務清單，明確各有關部門和單位具體職責任務。市縣兩級要建立穩(wěn)定的幫扶機制，可選擇發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位、優(yōu)秀企業(yè)等與革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對。縣級政府要切實落實革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展的主體責任，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展需要，加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工。革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強發(fā)展意識和責任意識，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，將各級支持政策細化落實。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等省有關部門和單位）
本文件自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月15日。
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