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農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2022〕7號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)《江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕5號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年11月9日
附件
江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第138號(hào)）等規(guī)定，按照《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕5號(hào)）等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金是指由省財(cái)政設(shè)立，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于支持全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
中央財(cái)政下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、藏糧于地藏糧于技專項(xiàng)（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目）資金，與省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排使用。除中央財(cái)政另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條 江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金實(shí)施期限至2025年。到期前省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)估，確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第四條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配建議方案，編制并分解下達(dá)資金預(yù)算，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，組織做好預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制和年度實(shí)施計(jì)劃的批復(fù)，組織各地建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，研究提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金分配建議方案，按要求做好預(yù)算績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。
第五條 市、縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等工作。
市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，做好本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理具體工作。
第六條 省與市縣共同承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任。全省各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建后管護(hù)支出，列入本級(jí)政府預(yù)算。省財(cái)政對(duì)地方開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并視地方實(shí)際情況實(shí)行差別化補(bǔ)助。
第七條 各地應(yīng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入保障機(jī)制，確保市縣分擔(dān)投入及時(shí)足額到位，嚴(yán)格落實(shí)以縣為單位的省定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，在中央、省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，整合涉農(nóng)資金，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，支持、引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織籌資投勞，建設(shè)和管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第二章 資金使用范圍
第八條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，具體用于支持以下建設(shè)內(nèi)容：
（一）田塊整治；
（二）土壤改良；
（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；
（四）田間道路；
（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持；
（六）農(nóng)田輸配電；
（七）自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
具體內(nèi)容和要求按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）和《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）執(zhí)行。
自然損毀工程修復(fù)支出原則上按照不高于各縣（市、區(qū)）當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入資金的1%從省級(jí)及以下資金中據(jù)實(shí)列支；田間道路的支出原則上不超過(guò)單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的40%。
第九條 縣級(jí)按照從嚴(yán)從緊的原則，在單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金6%的上限內(nèi)，據(jù)實(shí)列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等必要的費(fèi)用。其中，從中央財(cái)政補(bǔ)助資金中列支的上述費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目超過(guò)1500萬(wàn)元的，其超過(guò)部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。省市兩級(jí)不得從省以上農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中列支上述費(fèi)用。
上述必要的費(fèi)用具體包括開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作時(shí)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、印刷費(fèi)、宣傳費(fèi)、信息化建設(shè)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、上圖入庫(kù)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。
農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金分配和下達(dá)
第十條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開(kāi)的原則，主要采用因素法分配，并可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況、財(cái)政困難程度等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配因素主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作因素、重點(diǎn)任務(wù)及其他因素，權(quán)重分別為70%、20%、10%。
基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成面積、耕地面積、糧食產(chǎn)量。
工作因素以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)管理考核結(jié)果為依據(jù)，包括上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、上年度預(yù)算安排支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況、項(xiàng)目管理情況、資金報(bào)賬撥付支出和管理情況等。
重點(diǎn)任務(wù)及其他因素主要依據(jù)中央、省委省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作、重點(diǎn)幫扶事項(xiàng)以及特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、政策創(chuàng)新以及其他不可預(yù)見(jiàn)的因素。
省財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的市縣，通過(guò)定額補(bǔ)助予以激勵(lì)，激勵(lì)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。
第十一條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、任務(wù)應(yīng)以農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)。未入庫(kù)項(xiàng)目不安排預(yù)算。
第十二條 省財(cái)政廳接到中央下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算后，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際情況，在30日內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金在省人大批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門。任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步下達(dá)。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。
市、縣財(cái)政部門在接到省以上農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算后，會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在30日內(nèi)細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位并分解下達(dá)到位。
第十三條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金預(yù)算通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)組織報(bào)賬和撥付資金。對(duì)省級(jí)單位的補(bǔ)助資金，按照省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定辦理。
第四章 資金使用管理
第十四條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)施工合同、施工進(jìn)度報(bào)告、稅務(wù)發(fā)票、監(jiān)理簽證、驗(yàn)收結(jié)果等，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出資金報(bào)賬申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的資料予以審核，向財(cái)政部門提交用款計(jì)劃，財(cái)政部門審核用款計(jì)劃。各地應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付給項(xiàng)目工程實(shí)施單位、設(shè)備供貨單位和服務(wù)提供單位，形成實(shí)際支出。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，不得違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金撥入財(cái)政專戶，不得違規(guī)將資金劃轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、代管資金賬戶，不得違規(guī)通過(guò)有關(guān)單位賬戶中轉(zhuǎn)支付到最終收款人。
第十五條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中所涉及的工程建設(shè)類項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金支出內(nèi)容，督促檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，原則上項(xiàng)目竣工并通過(guò)驗(yàn)收后，除按規(guī)定預(yù)留的質(zhì)量保證金外，其余資金應(yīng)按照合同約定全部撥付完畢。在項(xiàng)目竣工前，應(yīng)及時(shí)將尚未使用的項(xiàng)目資金用于當(dāng)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和投資預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。
第五章 績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督
第十九條 各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為重要績(jī)效目標(biāo)。資金使用單位做好績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳根據(jù)需要組織開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十條 各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效管理結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，自覺(jué)依法接受財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，注重加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十三條 省級(jí)財(cái)政安排省級(jí)單位用于農(nóng)田建設(shè)的資金適用本辦法。
第二十四條 各地財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定具體的管理辦法報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第二十五條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2022年12月15日起施行，實(shí)施期限至2025年。《江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
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