江蘇省政務辦印發關于電水氣業務
聯合辦理的實施意見的通知
蘇建城〔2022〕108號
各設區市住房城鄉建設局（建委）、政務辦，無錫市、南通市市政園林局，南京市、徐州市、蘇州市水務局，各城市供電、供水、燃氣企業：
《關于電水氣業務聯合辦理的實施意見》已經2022年5月20日省住房城鄉建設廳黨組會審議通過，并經國網江蘇電力公司、省政務辦同意，現予印發，請結合實際認真抓好貫徹落實。
江蘇省住房和城鄉建設廳
國網江蘇省電力有限公司
江蘇省政務服務管理辦公室
2022年5月24日
關于電水氣業務聯合辦理的實施意見
省住房城鄉建設廳 國網江蘇電力公司 省政務辦
為貫徹中央經濟工作會議決策和省委經濟工作會議部署，落實《省政府印發關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施的通知》精神，以用戶需求為導向，通過推行電水氣業務聯合辦理，進一步優化服務方式，提升服務便利化水平，切實幫助市場主體紓困解難，著力穩定經濟增長，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、適用范圍
本省城鎮范圍內，供電、供水、燃氣企業（以下簡稱“電水氣企業”）根據市場主體（不包括居民用戶，以下簡稱“用戶”）需求，為其提供自用戶建筑區劃紅線至沿公路、城市道路敷設的公共管網臨近接入點的電力、自來水、管道燃氣等新增、改造、增容等業務的聯合辦理服務，適用本實施意見。
新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目配套的用電、用水、用氣設施，將按照工程建設項目審批制度改革有關市政公用基礎設施報裝接入方案執行，方案另行制定。
二、工作目標
各地電水氣行業主管部門和政務服務管理部門組織本地區電水氣企業，細化業務類型、規范辦理流程、明確辦理時限、優化窗口服務、整合線上功能、規范服務收費、建立協同機制、明確工作責任，將電水氣業務分別申請、各自辦理的模式，調整為多項業務“一表申請、統一受理、聯動辦理”的聯合辦理模式，進一步提高市場主體電水氣業務辦理的便利度。
三、主要措施
（一）細化業務類型
自用戶建筑區劃紅線至沿公路、城市道路敷設的公共管網臨近接入點的管線及配套設施、設備（以下統稱“外部管線”），由電水氣企業負責；建筑區劃內的管線及配套設施、設備（以下統稱“內部管線”），用戶可以委托電水氣企業進行建設和改造，約定工作邊界和內容，并支付相應費用。
在內部管線建設、改造委托電水氣企業承擔的前提下，將業務具體劃分為4種類型：
類型1無需進行管線建設、改造，可以直接開通的；
類型2僅需建設、改造內部管線的；
類型3僅需建設、改造外部管線的；
類型4需要同時建設、改造內部和外部管線的。
（二）規范辦理流程
1.優化流程。通過優化整合流程，實現用戶只需提出一次業務辦理申請，電水氣企業主動上門服務開展后續工作，直至完成電水氣接入開通。
用戶提出申請后，按照不同業務類型，電水氣企業聯合辦理的內部流程統一優化整合為以下環節：類型1分為申請受理、聯合踏勘、同步開通3個環節；類型2、3、4分為申請受理、聯合踏勘、聯合編制方案、并聯行政審批、聯合施工驗收、同步開通6個環節。小型外部管線實行零上門、零投資、零審批的“三零”服務。
2.一表申請。將原先單獨的用電、用水、用氣的業務辦理申請表，統一整合為一張《電水氣業務聯合辦理申請表》（附件1），用戶只需在申請表上選擇一項或者多項需要辦理的業務，并填寫相應信息，實現線上申請“零材料”，線下申請“一張表”。
3.統一受理。聯合辦理實行“首接負責制”，首先接件的窗口工作人員或者線上客服（以下統稱“首接人員”）負責統一受理申請。用戶線下提出申請的，首接人員與用戶共同核對申請表的內容，必填項完整正確的，當場受理；用戶線上提出申請的，首接人員核對信息后，信息同時推送給各電水氣企業，實現“一窗一網、統一受理”。
4.聯動辦理。申請受理后，各電水氣企業和相關行政審批部門按照“組團服務、協同聯動、并聯審批、限時辦結”的要求進行聯合辦理。需要現場踏勘的，實施聯合踏勘；電水氣企業按照相關施工規范和安全標準聯合編制設計、施工方案，可以劃分電水氣專業章節；相關服務協議或者服務合同在與用戶確認方案時同步簽訂；外部管線和接收用戶委托的內部管線所需辦理的規劃、道路挖掘、道路占用、綠地臨時占用、樹木遷移和砍伐、穿越堤壩等行政審批由電水氣企業提出申請，相關行政審批部門實施在線并聯審批，鼓勵實行告知承諾、審批改備案或者取消審批等方式簡化審批；電水氣企業在規定時限內，按照協同施工組織、減少重復開挖的原則同步完成施工驗收；驗收合格后，類型1、類型3應當同步開通，類型2、類型4根據用戶要求，可以同時或者單獨開通。
（三）明確辦理時限
申請受理：1個工作日內完成。
聯合踏勘：3個工作日內完成。
聯合編制方案：類型2在5個工作日內完成；類型3、4分別在7個工作日內完成。
并聯行政審批：7個工作日內完成。
聯合施工驗收：電水氣企業所承擔的內外部管線建設、改造，根據所在區域、合計的管線長度及所采用的特殊施工工藝，分類控制聯合施工驗收的工期。
位于新區、產業園區等非人口密集區域的，類型2、3的管線長度<100m的，15個工作日內完成，長度≥100m的，25個工作日內完成；類型4的管線長度<100m的，15個工作日內完成，長度≥100m的，30個工作日內完成。
位于新區、產業園區等非人口密集區域以外的，受作業面限制、交通管制、防塵降噪等外部降效因素影響，具體工期根據施工受到影響的程度，由電水氣企業與用戶約定。
采用頂管等復雜工藝進行地下管線施工的，出現特殊情況影響正常施工進度的，由電水氣企業及時告知用戶，為處理特殊情況所需時間不計入施工驗收的時間。
同步開通：1個工作日內完成。
自企業提出申請至完成開通，除特殊情形外，各類型全流程辦理時間如下表：
屬于“三零”服務范圍免于辦理行政審批的小型外部管線，辦理時間相應扣除并聯審批的7個工作日。
（四）優化窗口服務
各地行業主管部門會同政務服務管理部門，組織本地區電水氣企業，在政務服務中心現有電水氣業務辦理窗口的基礎上，通過充實人員、加強培訓，為用戶提供電水氣業務聯合辦理的材料接收、申請受理、協調聯絡、咨詢解答、指導填寫等服務。同時，指導電水氣企業選擇并公布一批可以提供電水氣業務聯合辦理服務的營業網點，并在相應網點公開電水氣業務聯合辦理流程、承諾時限、收費項目和標準等信息。
（五）整合線上功能
推動在省一體化政務服務平臺提供聯合申請服務。各電水氣企業按照聯合辦理要求，調整網站、移動客戶端、微信公眾號的申請功能，同時配備負責申請表接收和內容核對的線上客服。用戶可以自行選擇線上申請的申報入口，各電水氣企業線上客服最后處理申請的人員承擔首接責任。完善線上服務端的信息反饋和公開功能，實現全流程辦理信息化、無紙化。聯合辦理各環節的進程和結果通過線上反饋用戶，方便用戶跟蹤查詢。
（六）規范服務收費
電水氣業務聯合辦理中的收費，按照《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》執行。
（七）建立協同機制
各地政務服務中心、各聯合辦理營業網點按照“首接負責制”原則，保障和提升聯合辦理服務效能。各電水氣企業分別指定服務專員，負責企業內部協調聯絡、與用戶就后續環節中的具體事宜進行服務對接。
（八）明確工作責任
有關部門和電水氣企業要共同推進城市規劃與電水氣規劃深度融合，以需求為導向，適度超前安排電水氣管網至用戶建筑區劃紅線外的規劃和建設，縮短接入距離和辦理時間，并參照本實施意見中有關電水氣企業聯合辦理的內部流程和辦理時間要求，提高沿公路、城市道路敷設的公共管網及配套設施、設備的建設效率。
電水氣企業要落實主體責任，加強所承擔管線工程的質量安全管理、覆土前的管線測量、數據匯交、竣工驗收檔案移交和后期維護等工作。
（九）加強指導監督
各地要高度重視電水氣業務聯合辦理工作，貫徹落實國家和省有關文件精神，制定專項實施方案，統籌推進電水氣業務聯合辦理改革。各地行業主管部門、政務服務管理部門和電水氣等公共服務企業要在當地政府的統一領導下，建立完善電水氣等公共服務業務并聯辦理推進聯席會議機制，通過定期通報、專題會商等方式，協同推進電水氣等公共服務業務聯合辦理線上線下服務能力建設、優化服務機制、聯通業務系統，并通過信息化手段建立完善過程監控、超時預警、服務評價等監督機制，加強對本行業企業的指導和監督。
（十）形成長效機制
各地公共服務業務聯合辦理的適用范圍可以按照本實施意見，結合實際，將聯合辦理的范圍擴展到公共供暖服務，并以推進電水氣業務聯合辦理為契機，將紓困解難措施轉化為提高市政公用服務水平、優化營商環境的長效機制。
附件：1.電水氣業務聯合辦理申請表
2.電水氣業務聯合辦理流程圖
（附件詳見PDF版公報）
公報PDF版瀏覽、下載：
江蘇省住房城鄉建設廳國網江蘇電力公司江蘇省政務辦印發關于電水氣業務聯合辦理的實施意見的通知（蘇建城〔2022〕108號）.pdf