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《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2022〕5號
各市、縣財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、水務(wù)局、城管局：
為進一步規(guī)范和加強城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理，優(yōu)化專項資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》，我們制定了《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年7月11日
附件
江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省級財政專項資金管理，將原省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金和省級城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升專項資金整合設(shè)立江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為進一步規(guī)范和加強專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》，制定本辦法。
第二條 專項資金由省級財政預(yù)算安排，用于支持開展省委省政府確定的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點工作。
第三條 專項資金的使用和管理遵循“公開透明、突出重點、強化引導(dǎo)、注重績效”的原則，由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同管理。
第四條 專項資金管理職責(zé)：
（一）省財政廳：負(fù)責(zé)專項資金年度預(yù)算安排；會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定專項資金管理辦法；按程序下達專項資金；組織開展專項資金績效管理工作；對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
（二）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：配合省財政廳制定專項資金管理辦法；制定專項資金項目管理辦法；會同省財政廳制定年度專項實施方案和申報指南；組織項目申報評審；提出資金分配建議；對項目執(zhí)行和實施完成情況進行監(jiān)管；負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算績效管理。
（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門：按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；開展專項資金預(yù)算績效管理工作；對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）項目主管部門：根據(jù)省下達的重點工作任務(wù)清單，會同同級財政部門確定切塊資金具體分配方案；根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報；組織實施項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，開展專項資金績效評價。
第二章 資金支持范圍
第五條 專項資金重點支持：
（一）城市更新行動。包括：城市特色風(fēng)貌塑造、歷史文化保護利用、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、濱水空間環(huán)境整治、城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力提高等；
（二）城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理。包括：城鄉(xiāng)垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾分類試點鎮(zhèn)等；
（三）城市園林綠化品質(zhì)提升。包括：高品質(zhì)綠色開放空間塑造、古典園林免費開放、省園藝博覽會組織舉辦等；
（四）重點及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。包括鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治、鎮(zhèn)區(qū)功能提升等；
（五）其他經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)的項目。
第六條 省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)省委、省政府確定的年度工作重點，結(jié)合專項資金預(yù)算安排數(shù)額，統(tǒng)籌安排專項資金各年度支持重點及資金額度。
第三章 資金分配及使用管理
第七條 專項資金采取因素法和項目法相結(jié)合的分配方式，以因素法分配為主。
第八條 采取因素法分配的資金，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單包括年度重點工作任務(wù)、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。分配因素包括當(dāng)年工作任務(wù)、績效考核結(jié)果、財政綜合保障能力分類分檔系數(shù)等。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出資金分配建議和任務(wù)清單，經(jīng)省財政廳審核后按程序下達。
第九條 采取項目法分配的資金，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織項目申報評審，根據(jù)評審意見提出資金分配建議，經(jīng)省財政廳審核后按程序下達。
第十條 各市縣項目主管部門、財政部門根據(jù)任務(wù)清單和績效目標(biāo)等，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排情況和本地實際，制定大專項實施方案，將因素法切塊資金落實到具體項目，并于專項資金下達后60日內(nèi)，報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳備案。
第十一條 市縣財政部門、項目主管部門收到專項資金后，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
第十二條 專項資金中所涉及的工程類項目參照基本建設(shè)項目管理程序執(zhí)行，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施方案組織項目實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項目實施內(nèi)容和調(diào)整預(yù)算。在項目執(zhí)行期限內(nèi)，實施單位提出變更項目實施內(nèi)容申請的，由原負(fù)責(zé)項目實施方案批復(fù)的部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目，涉及的項目資金一律收回省財政。
第四章 績效管理和監(jiān)督
第十四條 各級項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金預(yù)算績效管理，按要求開展績效自評。必要時省財政廳對專項資金使用情況開展重點績效評價。評價結(jié)果將作為專項資金支持政策調(diào)整和年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十五條 各級財政、項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理；并接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。
第十六條 項目承擔(dān)單位有下列行為之一的，省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重采取責(zé)令改正、追回財政資金、3年內(nèi)限制申報資格等措施。對違法違規(guī)使用專項資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的相關(guān)人員，依法移送司法機關(guān)處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的；
（二）將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的；
（三）虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；
（四）截留、擠占、挪用專項資金的；
（五）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2022年8月15日起施行，執(zhí)行期限至2025年12月31日止?！妒〖壋擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕19號）和《江蘇省城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕13號）同時廢止。
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江蘇省財政廳江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知（蘇財規(guī)〔2022〕5號）.pdf