施工路段管理辦法的通知
蘇交規(guī)〔2022〕4號
各設區(qū)市交通運輸局，廳機關各處室（部門），廳屬各單位：
《江蘇省公路施工路段管理辦法》已經第58次廳務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省交通運輸廳
2022年8月1日
江蘇省公路施工路段管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強公路施工路段管理，維護施工路段通行秩序，保障公路安全、暢通，保證通行車輛安全，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》等法律法規(guī)，以及《道路交通標志和標線》等技術標準、規(guī)范，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內涉及國省道和縣道施工活動的路段（以下稱施工路段）的施工準備、現場管理、通行保障、管理與監(jiān)督等，適用本辦法。
施工路段包括因公路改擴建施工、公路養(yǎng)護工程施工（以下統(tǒng)稱公路施工），以及依法取得行政許可的涉路施工，影響公路交通運行或者公路及其附屬設施技術狀況的路段。
第三條 施工路段管理應當遵循安全、暢通、綠色的原則，強化和落實主體責任與監(jiān)管責任。
第四條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下稱交通運輸主管部門）主管本行政區(qū)域內管轄公路的施工路段管理工作。
交通運輸主管部門所屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構（以下稱交通綜合執(zhí)法機構）負責管轄公路施工路段的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法工作，并按照職責做好涉路施工現場核查、施工路段現場管理和通行保障的監(jiān)督檢查工作。
交通運輸主管部門所屬的公路事業(yè)發(fā)展機構（以下稱公路事業(yè)發(fā)展機構）按照職責做好公路施工的相關管理工作；并負責檢查涉路施工實施現場的公路及其附屬設施完好情況。
第五條 交通運輸主管部門應當建立健全施工路段管理協(xié)調機制，組織交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構或者高速公路經營管理單位加強與公安機關交通管理部門等的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。
交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構、高速公路經營管理單位應當組織施工路段建設單位、施工單位等相關單位加強溝通，協(xié)調解決有關公路完好、安全和暢通的重大問題。
第六條 從事施工路段建設、施工、監(jiān)理等活動的單位，應當遵守建筑施工、公路保護和道路交通管理等規(guī)定，保障施工路段安全暢通，依法承擔相應的質量和安全生產責任。
公路改擴建施工、涉路施工的建設單位以及組織實施公路養(yǎng)護工程的公路事業(yè)發(fā)展機構或者高速公路經營管理單位（以下統(tǒng)稱施工路段建設單位），是施工路段管理的責任主體，應當按照法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范要求，組織做好施工路段現場管理和通行保障等工作。
施工單位是施工路段現場和施工安全的責任主體，應當按照法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范要求，做好作業(yè)區(qū)布置、臨時交通安全設施設置與維護、現場和施工安全等工作，做好通行保障。
監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范、設計文件、承包合同，代表施工路段建設單位對施工實施監(jiān)理，并對施工質量和安全生產承擔監(jiān)理責任。
第七條 交通運輸主管部門應當推廣數字技術在施工路段管理中的應用，探索施工路段的數字化管理；施工路段建設單位、施工單位應當積極利用物聯(lián)網、5G通信等技術，加強智慧工地建設，提高施工路段管理效能。
第二章 施工準備
第八條 施工路段建設單位應當根據施工路段的具體情形做好相應施工準備，按照規(guī)定組織編制設計和施工方案、施工現場管理方案、處置施工險情和意外事故的應急方案（以下稱應急方案）、交通組織方案，以及保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告；需要會商的，應當與相關單位做好會商工作。
公路施工，應當按照有關規(guī)定對作業(yè)區(qū)的設計方案和施工現場進行安全性評價，提升施工路段安全保障水平。
公路改擴建施工前應當依法取得施工許可，涉路施工前應當依法取得涉路施工許可，公路養(yǎng)護工程施工前應當按照規(guī)定組織對設計文件和交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，應急養(yǎng)護除外。
監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
第九條 公路改擴建施工、涉路施工的建設單位，應當在施工前就交通組織方案與轄區(qū)的公安機關交通管理部門、交通綜合執(zhí)法機構，以及公路事業(yè)發(fā)展機構或者高速公路經營管理單位充分協(xié)商、取得一致。
公路養(yǎng)護工程施工的建設單位應當在公路養(yǎng)護工程施工前根據設計文件，就交通組織方案與轄區(qū)的公安機關交通管理部門、交通綜合執(zhí)法機構充分協(xié)商、取得一致，應急養(yǎng)護除外。
涉及交通分流影響其他路段通行的，還應當同時就交通組織方案，與受影響路段轄區(qū)的公安機關交通管理部門、交通綜合執(zhí)法機構，以及公路事業(yè)發(fā)展機構或者高速公路經營管理單位等充分協(xié)商、取得一致。
第十條 施工路段建設單位應當按照有關規(guī)定將確定的具體開工時間、完工時間、交通組織方案等事先通報轄區(qū)的交通綜合執(zhí)法機構。
第十一條 下列涉路施工項目應當取得行政許可方可施工：
（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；
（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；
（三）在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施；
（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施；
（五）利用跨越公路的設施懸掛非公路標志；
（六）在公路上增設或者改造平面交叉道口；
（七）在公路建筑控制區(qū)內埋設管道、電纜等設施。
建設單位申請行政許可時，應當依法提交涉路施工項目的設計和施工方案、應急方案、施工路段現場管理方案，以及保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告；改變原交通組織的，還應當提交交通組織方案；必須修建臨時道路的，還應當提供臨時道路施工圖設計文件。
涉路施工項目的設計和施工方案應當符合《公路工程技術標準》等技術標準、規(guī)范要求，包括施工工藝、安全保障、質量控制、施工期限等內容。
第十二條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經營管理單位應當編制施工路段現場管理和交通組織方案，報省交通運輸主管部門、省公安機關交通管理部門批準。
第十三條 施工現場管理方案應當包括下列內容：
（一）施工概況；
（二）施工路段現場管理措施，包括施工建筑材料堆放、機械設備停放及施工車輛出入線路，施工路段防揚塵、防污染、降噪音以及車輛防拋灑、防超限超載等安全管理措施；
（三）施工路段現場管理組織體系，包括施工路段現場管理責任人、執(zhí)勤人員、安全設施管護責任人等。
第十四條 應急方案應當包括下列內容：
（一）風險描述，包括施工過程中各種可能出現的風險分析以及施工路段可能發(fā)生的意外事故等；
（二）應急工作職責，包括應急組織機構、應急組織分工與職責、人員及聯(lián)系方式等；
（三）應急處置措施，包括對可能發(fā)生的風險點、意外事故的應急處置措施等；
（四）其他事項，包括人員防護措施等。
第十五條 交通組織方案應當符合相關技術標準、規(guī)范，包括下列內容：
（一）施工概況；
（二）交通量、流向以及交通組成等調查、分析與預測；
（三）交通組織模式、作業(yè)區(qū)劃分、分車道行駛方案、分流節(jié)點控制設計等交通組織總體設計，以及臨時交通安全設施設計；
（四）區(qū)域路網分流、保通或者繞行路段交通組織、應急情況下的交通組織等不同情形的交通組織設計；
（五）交通組織費用估算以及相關社會影響分析。
第十六條 保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告應當包括下列內容：
（一）施工概況；
（二）設計和施工方案是否規(guī)范、施工期限是否合理、防護措施是否科學、應急處置措施是否健全等；
（三）設計、施工中的風險與隱患，可能發(fā)生的危害后果，以及合理可行的安全對策措施等；
（四）評價結論。
技術評價引用相關法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范作為依據的，技術評價報告還應當列明引用文件的名稱和版本。
第三章 現場管理
第十七條 施工路段建設單位應當加強施工路段的現場管理，組織落實施工現場管理方案、交通組織方案、應急方案等，督促施工單位、監(jiān)理單位嚴格按照設計、施工和管理方案進行施工和監(jiān)理，保障公路及其附屬設施質量和安全。
第十八條 公路事業(yè)發(fā)展機構、高速公路經營管理單位應當加強與公路改擴建施工、涉路施工的建設單位的協(xié)作配合，共同維護好施工路段的通行秩序。
第十九條 施工單位應當遵守有關環(huán)境保護、安全生產等法律法規(guī)和相關技術標準、規(guī)范的規(guī)定，采取相應措施控制因施工造成的粉塵、噪聲等對環(huán)境的污染和危害；按照本辦法有關要求做好進場、作業(yè)區(qū)設置、材料堆放、人員配備和撤場等施工現場管理，滿足施工和通行安全要求。
施工路段建設單位、施工單位應當按照國家和省有關技術標準、規(guī)范的要求，推進BIM技術、材料管控、質量管控、綠色施工等關鍵技術應用，提高施工現場管理智慧化水平。
相關從業(yè)人員應當經本單位安全生產教育和培訓后，方可進入施工現場。
第二十條 施工單位應當在經批準的路段和時間內施工。施工車輛、機械、材料、人員應當在作業(yè)區(qū)設置完成后方可進場，且進出不得影響公路正常通行區(qū)域車輛、人員的通行。
第二十一條 由于施工影響交通運行需要進行交通管控的，施工單位應當按照交通組織方案設置作業(yè)區(qū)，其警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)的長度、標志標線及其他設施設置應當符合相關技術標準、規(guī)范的要求。
作業(yè)區(qū)交通標志、標線和其他設施的設置，應當從警告區(qū)開始，向終止區(qū)推進，確保已擺放的設施清晰可見。作業(yè)區(qū)應當設置渠化設施分隔作業(yè)區(qū)域和交通流。涉及在公路上施工的，施工單位應當在施工路段兩端設置明顯的施工標志、安全標志。
施工期間，施工單位應當加強對作業(yè)區(qū)標志標線及其他設施的巡查和維護，保障良好的技術狀況。
因公路改建需要車輛繞行的，應當在繞行路口設置標志；不能繞行的，必須修建臨時道路，保證車輛和行人通行。
第二十二條 作業(yè)區(qū)交通標志應當能簡單快速地安裝和拆除，并保證安裝后結構穩(wěn)定。作業(yè)區(qū)交通標線應當根據作業(yè)區(qū)交通組織的需要，按照有關技術標準、規(guī)范選用；夜間無照明的作業(yè)區(qū)，應當采用反光材料。
交通標志一般設置在路側順車流的方向，雙向六車道以上（含六車道）公路，警告區(qū)內設置的交通標志應當同時設置于路肩外側和中央分隔帶上，任何部分不得侵入公路建筑限界以內，影響車輛正常通行。繞行或者分流線路指路信息，應當提前在互通立交、平交道口等重要路段連續(xù)設置。作業(yè)區(qū)設置防撞緩沖車的，不得影響作業(yè)區(qū)標志的視認。
作業(yè)區(qū)夜間應當按照相關技術標準、規(guī)范要求設置照明或者主動發(fā)光標志，除移動作業(yè)區(qū)外，同時應當設置施工警告燈。
第二十三條 專業(yè)施工車輛及機械禁止隨意出入現場，不得在工作區(qū)外路段停留。
施工材料、作業(yè)機械、車輛應當堆放或者停放整齊、規(guī)范，不得堆放或者停放在過渡區(qū)內，不得侵占工作區(qū)外空間，不得危及橋梁、隧道等結構物的安全。
第二十四條 作業(yè)區(qū)施工人員應當自覺遵守安全生產要求，在施工時應當按照規(guī)定穿戴統(tǒng)一的反光服和安全帽，上下作業(yè)車輛或者裝卸物資應當在工作區(qū)內進行，不得隨意進入行車道或者在行車道上停留。
作業(yè)區(qū)交通引導人員應當面向來車方向，站在可視性良好的非行車區(qū)域內；高速公路和一級公路施工時，應當按照相關技術標準、規(guī)范要求，站在警告區(qū)非行車區(qū)域內。
第二十五條 跨越公路的公路施工、涉路施工，應當嚴格按照經批準的施工方案落實防墜落、防傾覆等措施。占用、挖掘、穿越公路和公路用地的施工，應當嚴格落實路基、橋梁和結構物沉降位移等管控措施。橋梁拆除施工應當嚴格落實防坍塌、防傾覆、防損壞路面等措施。
第二十六條 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位限期整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告施工路段建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向施工路段建設單位以及有關主管部門報告。
第二十七條 施工路段建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)等有關規(guī)定，建立健全施工路段檢查制度，按照職責檢查作業(yè)區(qū)布置和維護是否符合規(guī)定，施工完成后施工標志、安全標志拆除情況以及建筑材料清理、公路及其附屬設施恢復情況等。公路改擴建施工、涉路施工涉及高速公路的，高速公路經營管理單位應當加強養(yǎng)護巡查，檢查公路及其附屬設施完好情況。
發(fā)現影響公路安全暢通的，施工路段建設單位以及涉及的高速公路經營管理單位應當及時督促施工單位整改；發(fā)現違法行為的，應當及時報告交通綜合執(zhí)法機構。
第二十八條 施工完成后，施工單位應當按照下列次序有序組織撤場：
（一）撤除工作區(qū)內的施工車輛、機械、材料等；
（二）撤除作業(yè)區(qū)標志、標線及其他設施，撤除順序應當從終止區(qū)開始，向警告區(qū)推進；
（三）按照規(guī)范恢復交通標志、標線及其他設施。
施工撤場不得影響正常通行區(qū)域車輛、人員的通行。
第四章 通行保障
第二十九條 施工路段建設單位、施工單位應當按照公路網運行管理和本辦法有關要求，做好施工路段信息報送、信息發(fā)布、擁堵疏導等工作，保障施工路段安全、暢通。
第三十條 公路養(yǎng)護工程施工和涉路施工應當合理安排作業(yè)計劃，避免在重大節(jié)假日和重大活動期間進行，但保障公路安全運行開展的應急養(yǎng)護除外。
遇有雨雪、大霧、大風、高溫、冰凍等惡劣天氣時，施工單位應當采取措施，加強交通控制，優(yōu)先保障通行，確保行車安全。
第三十一條 公路事業(yè)發(fā)展機構、高速公路經營管理單位應當按照規(guī)定的公路網運行管理職責，提前1日通過省公路網運行管理平臺填報施工發(fā)生的時間、地點（樁號）、預計通行狀況、交通組織方案、管制措施、預計恢復時間等信息。涉及封閉公路或者占用半幅公路的，應當提前5日填報。
第三十二條 施工單位、公路事業(yè)發(fā)展機構或者高速公路經營管理單位應當按照規(guī)定，通過新聞媒體、電子導航等發(fā)布施工時間、地點（樁號）等信息，在施工路段以及受影響路段，利用現場交通標志、可變情報板，向過往車輛發(fā)布提示和預警信息。
施工需要封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業(yè)且作業(yè)長度達2公里以上、作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，應當在施工開始之前提前5日向社會公告，明確繞行線路，并在繞行處設置標志。
第三十三條 施工路段發(fā)生半小時以上交通堵塞等情形的，施工路段建設單位、施工單位應當根據公安機關交通管理部門、交通綜合執(zhí)法機構或者公路事業(yè)發(fā)展機構的要求，采取完善施工現場管理和交通組織方案或者調整施工時間等措施，盡快恢復通行。
施工路段建設單位、施工單位應當結合施工路段和周邊路網運行狀況，對交通組織方案實施情況進行監(jiān)測評估；需要對方案進行優(yōu)化調整的，按照本辦法第九條的規(guī)定重新組織會商，并取得一致。
第三十四條 因施工發(fā)生影響公路通行的事故時，事故現場施工單位有關人員應當立即報告施工單位、施工路段建設單位負責人，并按照國家、省有關規(guī)定，向公安機關交通管理部門、交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構以及事故發(fā)生地應急管理部門報告。
施工單位、施工路段建設單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動應急方案或者采取有效措施，組織力量開展搶險救援、交通分流引導等保通保暢工作，防止影響擴大。
公路事業(yè)發(fā)展機構、高速公路經營管理單位應當按照應急方案配合公路改擴建施工、涉路施工的建設單位、施工單位做好應急處置相關工作。
第五章 管理與監(jiān)督
第三十五條 交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構、高速公路經營管理單位應當建立健全施工路段管理與監(jiān)督制度，按照職責加強施工路段的管理與監(jiān)督，保障公路的完好、安全和暢通。
施工路段建設單位、施工單位和其他有關單位、個人，應當接受管理與監(jiān)督，并提供方便。
第三十六條 交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構應當根據施工類型、施工規(guī)模、影響范圍、施工期限，以及進撤場、交通組織轉換等重要節(jié)點，制定施工路段的管理與監(jiān)督計劃，明確檢查頻次、時段和內容，并充分運用現代信息技術組織實施施工路段的管理與監(jiān)督，不斷提高施工路段管理的現代化水平。
第三十七條 交通綜合執(zhí)法機構應當對施工的合法性進行檢查，重點檢查涉路施工、公路改擴建施工是否取得行政許可，養(yǎng)護工程施工是否按照規(guī)定組織對設計文件和交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查等。
第三十八條 交通綜合執(zhí)法機構應當加強對涉路施工、公路改擴建施工和高速公路養(yǎng)護工程施工的作業(yè)區(qū)布置和維護的監(jiān)督檢查，重點檢查施工路段是否按照交通組織方案設置作業(yè)區(qū)，其警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)的長度、標志標線及其他設施的設置，是否符合相關技術標準、規(guī)范的要求，并加強對施工路段進場、工序轉換和撤場等重要環(huán)節(jié)的檢查。
第三十九條 因施工造成交通堵塞的，交通綜合執(zhí)法機構或者公路事業(yè)發(fā)展機構應當按照職責，要求施工路段建設單位、施工單位，及時調整施工路段現場管理和交通組織方案，保障盡快恢復通行。
第四十條 施工完成后，交通綜合執(zhí)法機構應當開展恢復交通前的監(jiān)督檢查，主要檢查施工標志、安全標志拆除情況、建筑材料清理、公路及其附屬設施恢復情況。
第四十一條 公路事業(yè)發(fā)展機構應當加強管養(yǎng)公路施工路段的巡查與管理，主要檢查公路及其附屬設施完好情況，普通國省道、縣道養(yǎng)護工程施工路段的作業(yè)區(qū)布置和維護是否符合規(guī)定，施工完成后施工標志、安全標志拆除情況以及建筑材料清理、公路及其附屬設施恢復情況。
第四十二條 交通綜合執(zhí)法機構發(fā)現施工現場不符合相關法律法規(guī)以及技術標準、規(guī)范要求的，應當責令整改，并依法查處違法行為。
公路事業(yè)發(fā)展機構發(fā)現不符合保障公路及其附屬設施質量和安全的，或者影響公路安全暢通的，應當及時督促施工單位組織整改；發(fā)現擅自從事涉路施工等違法行為的，應當予以勸阻，并及時通報交通綜合執(zhí)法機構。
第四十三條 涉路施工完畢后，建設單位應當及時報告交通運輸主管部門組織驗收。交通運輸主管部門組織交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構、高速公路經營管理單位等單位對公路及其附屬設施是否達到規(guī)定的技術標準以及施工是否符合保障公路及其附屬設施質量和安全的要求進行驗收；涉及交通安全的，還應當邀請公安機關交通管理部門聯(lián)合驗收。
公路施工項目的驗收，按照《公路工程交（竣）工驗收辦法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。
交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構以及施工路段建設單位、施工單位，應當加強施工路段有關檔案的信息化建設，推進檔案數字化，促進檔案數字資源的安全保存和有效利用。
第四十四條 交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構應當加強對施工路段管理與監(jiān)督人員的培訓，定期開展法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范的學習，提高管理與監(jiān)督人員的業(yè)務能力和管理水平。
交通綜合執(zhí)法機構、公路事業(yè)發(fā)展機構的工作人員應當依法履行施工路段管理與監(jiān)督職責。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十五條 施工路段的工程質量和安全管理按照法律法規(guī)規(guī)章以及有關行業(yè)技術標準、規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門可以結合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)域鄉(xiāng)道、村道施工路段的管理規(guī)定。
第四十七條 在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志、更新采伐護路林或者公路用地上的樹木，影響公路交通運行或者公路及其附屬設施技術狀況的，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。江蘇省交通運輸廳2014年12月1日發(fā)布的《江蘇省公路施工路段管理辦法》（蘇交規(guī)〔2014〕7號）同時廢止。
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