全省老年人體育工作的意見
蘇政辦發〔2022〕84號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
老年人體育是老齡事業和體育事業的重要組成部分，事關廣大老年人福祉，事關社會和諧穩定。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加強新時代老齡工作的實施意見》（蘇發〔2022〕20號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見的通知》（蘇辦發〔2022〕41號），進一步推動新時代全省老年人體育工作發展，經省人民政府同意，提出如下意見。
一、明確總體要求，扎實推動老年人體育工作高質量發展
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于老齡工作和體育工作的重要指示精神，深入實施全民健身國家戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，堅持積極老齡觀、健康老齡化理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，堅持提升城市、促進農村、惠及全體，堅持系統謀劃、綜合施策、注重實效，堅持公益導向、創新驅動、融合發展，堅持把老年人體育工作與實施民生幸福工程、與轉變體育發展方式、與推進社會治理創新相結合，充分發揮體育健身在應對人口老齡化中的積極作用，持續推動老年人體育工作高質量發展，推動構建城鄉均衡、服務便利、運行順暢、保障有力的老年人體育公共服務體系，老年人體育工作整體水平繼續保持全國前列，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章作出新的更大貢獻。
二、加強場地設施建設，持續改善老年人健身條件和環境
完善老年人健身場地設施布局，結合實施新型城鎮化、鄉村振興等戰略，科學規劃建設適合老年人健身的場地設施，做到與老年人口數量、結構、流動趨勢相匹配。制定《江蘇省全民健身基本公共服務標準》，修訂《江蘇省公共體育設施基本標準》，推動城鄉老年人全民健身公共服務內容和標準統一。在開展城市更新、老舊小區改造、全民健身設施“補短板”工程中，重視盤活城市“金角銀邊”等土地資源，建設更多小型多樣、舉步可就的適合老年人的健身設施。規劃建設體育公園（廣場）、健身步道、多功能運動場、社區健身房等項目時要增設適合老年人的健身設施和器材。推廣《老年人室內健身場所要求》（T／CSGF 009-2020），提高老年人健身場所建設的規范性。鼓勵有條件的體育場地設施進行適老化改造，支持建設“長者運動之家”等專項場地設施。已有的老年人體育健身場地設施不得擅自改變用途。鼓勵具備開放條件的機關、學校及其他企事業單位的體育場地（館）優先向老年人開放。不需要增加投入或者專門服務的公共體育設施應當免費向老年人開放。按照《公共體育場館基本公共服務規范》享受免費或低收費開放補貼的公共體育設施在“全民健身日”“老年節”對全體老年人免費有序開放；其他時間需收費的，老年人應享受不低于50%的優惠。其他有償向社會開放的公共體育設施應當按照價格主管部門規定的收費優惠政策，對老年人健身活動給予優惠。舉辦大型老年人體育活動需使用收費性質的綜合性公共體育場地（館）的，實行優惠價或免收場租費。鼓勵公共體育場館配備自動體外除顫器（AED）、輪椅、急救包等設備設施。綜合性公園對全體老年人晨練免費開放，并優先對老年人晚練逐步實行免費開放。探索加強長三角全民健身服務合作，推動老年人異地享受公共體育場館、健身指導等服務。
三、健全老年人體育組織，不斷擴大有組織健身老年人群規模
充分發揮老年人體育組織“橋梁紐帶、得力助手”的協調服務職能，積極構建“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局。推動老年人體育組織向基層延伸，鼓勵鄉鎮（街道）、有條件的行政村（社區）建立老年人體育協會、健身站點或健身團隊等老年人體育組織。引導各級老年人體育組織加強自身建設，提高管理水平和服務能力。支持省老年人體育協會開展老年人體育場地設施統計、老年人健身服務需求統計、老年人健身滿意度調查。擴大政府購買服務范圍，推動有條件的老年人體育組織承接政府職能轉移。
四、開展體育賽事活動，不斷提高老年人體質水平
開展全省老年人體育節、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、“長江經濟帶”全民健身大聯動、“長三角”體育節、重陽節健身聯動等品牌活動；在省全民健身運動會、省網絡全民健身運動會、省社區運動會等全民健身綜合性賽事活動中設置老年人喜聞樂見、便于參與的健身項目。廣泛普及廣場舞、健步走、太極拳、武術、健身氣功、柔力球、門球、氣排球、乒乓球、棋牌、無極球、桌上冰壺、柔樂球等老年特色項目。創新賽事活動舉辦方式，積極打造具有地方（區域）特色的老年人健身賽事和活動。組隊參加全國老年人體育健身大會、全國老年人體育交流展示等全國性賽事活動。
五、推廣科學健身指導，有效促進老年人體育與醫療養老相融合
把老年人群納入省運動促進健康行動計劃，實施老年健康促進行動，深化體育與醫療、養老等的融合。把運動能力評估納入老年人能力綜合評估范圍。推動健身知識宣傳、健身技能傳授、科學健身指導等服務進入家庭醫生簽約服務包，把科學健身常識納入養老護理員培訓內容。鼓勵有條件的基層醫療衛生機構設立運動健康干預門診，結合家庭醫生簽約服務，為老年人提供體質測定、運動風險評估、運動營養咨詢等服務，推廣健康生活方式、科學鍛煉指導、慢性病防治等知識，推動通過運動干預高血壓、糖尿病等老年群體高發疾病的預防和治療。組織專家開展科學健身知識“進農村、進社區”巡講活動。加強老年人體育健身理論和方法研究、器材研發設計，為不同年齡段、身體狀況的老年人提供簡便易行、科學有效的健身方法。加大老年健身項目教練員、裁判員人才培養力度；推廣“江蘇志愿服務”管理系統，鼓勵更多低齡老年人加入社會體育指導員行列，開展全民健身志愿服務。
六、推進數字化建設，努力提升老年人健身智慧水平
把科學健身內容納入全省老年健康教育學習資源庫，推動實現全省共享。探索在線健身、在線培訓、在線展示、在線比賽等新模式，為老年人提供線上線下相結合的健身服務。省和設區市在建設全民健身公共服務數字化平臺過程中，應充分考慮老年人的需求，整合老年人相關體育政策法規、科學健身知識、場館開放、體育賽事活動等信息，并開通服務熱線。通過多種形式對老年人使用手機、電腦進行培訓，提高他們的應用水平。提高“樂天夕陽紅科學健身網”、省老年人體育協會微信公眾號等平臺運營水平。
七、動員社會力量參與，逐步構建多元化老年人體育服務供給模式
各級人民政府要將健身服務納入“15分鐘養老服務圈”，納入居家社區養老體系，納入基本養老服務清單，綜合運用規劃、土地、財政、投資、人才等政策，不斷擴大面向老年人健身的普惠性供給。通過政府購買服務等方式支持公益性社會機構或市場主體向老年人提供質量有保障、價格可負擔的體育健身服務。完善支持社會力量參與老年人體育場地設施建設與運營、賽事活動舉辦、科學健身指導的政策舉措。落實支持老年人體育產業發展的政策，促進老年人體育消費。鼓勵各大電商和零售企業在敬老月期間開展老年人體育用品與服務優惠活動，暢通反饋渠道，改進售后服務，營造安全放心的消費環境。探索“體育＋”模式，推動體育與養老、健康、旅游、文化等業態融合發展，滿足老年人多層次需求。推動健身知識宣傳、健身技能傳授、科學健身指導等服務納入養老機構服務范圍，拓展黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、基層綜合文化服務中心等陣地服務老年人體育健身的功能。
八、強化保障措施，確保老年人體育工作落實到位
各級人民政府要加強對老齡工作和老年人體育工作的統籌，將其納入當地經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務規劃、全民健身實施計劃和年度民生實事清單。充分發揮老齡工作和全民健身聯席會議平臺作用，確保工作落實。健全老年人體育工作評估激勵機制，按照省有關規定對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。將老年人體育工作經費列入同級財政預算予以保障，不斷完善多渠道籌資機制。體育彩票公益金用于群眾體育的經費中要安排資金用于老年人體育。把老年人體育服務納入省市級政府購買養老服務目錄，并建立動態調整機制。各級體育產業發展專項資金要向“養老＋體育”市場主體傾斜。鼓勵支持機關、企事業單位、社會團體、個人向老年人體育組織提供贊助和捐贈。加大全民健身公益廣告創作和投放力度，把體育健身納入老年大學、社區文化課堂，廣泛倡導“運動是良醫”“生命在于運動，運動要講科學”理念。把健身服務納入養老服務“時間銀行”積分兌換范圍，鼓勵更多志愿者服務老年人健身。積極宣傳老年體育工作者的感人事跡，發揮好老年體育愛好者、健身達人的示范帶動作用。
本意見自2023年1月18日起施行，有效期至2028年1月18日。《省政府辦公廳印發關于加強全省老年人體育工作意見的通知》（蘇政辦發〔2012〕214號）自本意見施行之日起同時廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年12月17日
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