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行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知
蘇工信規(guī)〔2022〕6號
各設(shè)區(qū)市工信局，省無線電監(jiān)測站：
現(xiàn)將《江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。
江蘇省工業(yè)和信息化廳
2022年12月13日
江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為了規(guī)范全省無線電管理行政處罰裁量權(quán)的行使，保障當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國無線電管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。
第二條 江蘇省工業(yè)和信息化廳及各設(shè)區(qū)市無線電管理派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱無線電管理機構(gòu)）依據(jù)無線電管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章實施無線電管理行政處罰行使裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則所稱無線電管理行政處罰裁量權(quán)，是指無線電管理機構(gòu)實施行政處罰時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)決定對當事人涉及無線電違法行為是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。
第四條 行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循公正公平原則，平等對待當事人，不得以案件事實以外的因素差別對待。對違法事實、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。
第五條 行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循過罰相當原則，案件以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、情節(jié)以及社會危害程度等相當，所適用的處罰種類和幅度基本相同。
第六條 行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循處罰和教育相結(jié)合原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第七條 行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當綜合考慮下列因素：
（一）違法行為人的主觀過錯；
（二）違法行為涉及的無線電業(yè)務(wù)類型；
（三）違法行為涉及的無線電臺（站）數(shù)量、無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量；
（四）違法行為持續(xù)時間、涉及的區(qū)域范圍；
（五）違法所得、違法次數(shù)和違法手段；
（六）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（七）其他依法應(yīng)當考慮的因素。
第八條 無線電管理機構(gòu)實施行政處罰時，可在裁量基準的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法情節(jié)，給予行政相對人不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等裁量決定。
（一）具有一個從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照較低幅度予以處罰；對同時具有兩個或兩個以上從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照最低幅度予以處罰。
（二）具有一個從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照較高幅度予以處罰；對同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照最高幅度予以處罰。
（三）對同時具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當綜合考慮其違法事實、情節(jié)及危害后果等因素予以處罰。
第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處不同種類行政處罰的，應(yīng)當根據(jù)違法行為情節(jié)、危害后果等，按照以下規(guī)則實施處罰：
（一）具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處；
（二）具有從重情節(jié)的，實施并處；
（三）同時具有減輕、從輕、從重情節(jié)的，綜合考慮各情節(jié)比重予以處罰。
第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有對正常無線電業(yè)務(wù)造成危害后果的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、社會穩(wěn)定和國家安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；
（六）其他依法不予處罰的情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。
對當事人違法行為不予處罰的，應(yīng)當對當事人進行教育。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述無線電管理機構(gòu)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合無線電管理機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十二條 當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：
（一）未影響無線電業(yè)務(wù)正常開展，社會危害性較小，經(jīng)責(zé)令改正并達到整改要求的；
（二）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施違法行為的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：
（一）經(jīng)無線電管理機構(gòu)責(zé)令停止、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（二）妨礙無線電管理機構(gòu)執(zhí)法人員查處違法行為或者偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（三）違法行為涉及多地、多頻率的，違法行為持續(xù)時間長、次數(shù)多的或者因同種違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 當事人的違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。
第十五條 行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當對可能影響裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取和核實當事人有關(guān)陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十六條 決定減輕、從輕、從重行政處罰的，應(yīng)當在作出行政處罰決定時，載明行使裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)。
第十七條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等工作制度；推進無線電管理行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
第十八條 無線電管理機構(gòu)執(zhí)法人員實施行政處罰裁量權(quán)時，有下列行為之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當依法追究行政處罰過錯責(zé)任：
（一）未按照本規(guī)則行使行政處罰裁量權(quán)的；
（二）不當行使行政處罰裁量權(quán)的；
（三）其他違法實施行政處罰裁量權(quán)的。
有前款涉及行為的，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對無線電管理機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯責(zé)任。
第十九條 附件《江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)裁量基準表》與本規(guī)則配套使用，實施時間和有效期與本規(guī)則一致；除特別說明外，處罰違法情節(jié)及處罰裁量標準中的“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第二十條 本規(guī)則自2023年2月1日起施行，有效期五年。
（附件詳見PDF版公報）
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