近日，省政府印發了《關于全面推進農村金融創新發展的意見》（蘇政規〔2023〕5號，以下簡稱《意見》）。現解讀如下：
一、政策背景
農村金融服務體系是現代金融體系的重要組成部分，是支持全面推進鄉村振興的重要力量。2017年，省政府出臺了《關于全面推進農村金融創新發展的意見》（蘇政發〔2017〕143號），對推動金融支持我省鄉村振興建設發揮了重要作用。近年來，該文件部分內容已不符合現行規定、部門職能分工和形勢發展需要。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，提升“三農”金融服務水平，按照省政府部署，省地方金融監管局會同相關部門在充分研究我省農村經濟發展現狀、系統整合金融支持政策、廣泛征求意見建議的基礎上，依據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等歷年中央一號文件和省有關文件，修訂了本《意見》。
二、政策目標
進一步提升農村金融服務質效，引導金融資源向農村地區傾斜，激發農村金融發展活力，提升“三農”金融服務水平，推動農業現代化走在前，加快農業強省建設。
三、政策亮點
文件修訂過程中，吸收了近年出臺的新政策、新舉措，集中表現在以下方面：一是改善農村地區基礎金融服務。新增“鼓勵各商業銀行建立專門的鄉村振興金融業務條線，打造鄉村振興金融服務特色支行或網點”等內容。二是引導信貸資源向農村地區傾斜。新增“鼓勵農村商業銀行圍繞鄉村振興和新型城鎮化、農業產業化、農民城市化趨勢，加大農業農村專屬產品和服務創新力度”“推動省農村信用社聯合社深化改革”等內容。三是構建政策性支農服務體系。新增“深化政策性農業保險改革，穩定關系糧食安全和重要民生的大宗農產品保險覆蓋面，推動農業保險‘保價格、保收入’，探索‘訂單農業+保險+期貨（權）’試點”等內容。四是創新農村金融服務。新增“暢通涉農企業利用資本市場融資渠道，加強涉農重點企業培育輔導工作，引導高成長、創新型農業企業在多層次資本市場上市、掛牌融資”等內容。五是改善農村金融基礎設施。新增“提升農村基礎金融服務水平。鼓勵各地增加對農村地區支付服務環境基礎設施建設的資金投入”“完善農村信用體系建設”等內容。六是營造農村金融良好生態環境。新增“統籌省級‘三農’扶持資金和政策”“發揮評價考核引導激勵作用，提高政策支持的針對性和有效性”等內容。
四、主要內容
修訂后《意見》兼顧全面性和可操作性，整體共分為5個部分、16條措施。主要包括：
（一）推動商業性金融機構重心下沉、服務農村。包括提升商業銀行農村金融服務廣度深度、發揮農村商業銀行“主力軍”作用、發揮農村金融組織補充作用等3條舉措。
（二）構建政策性金融機構支農服務體系。包括加大對農業農村重大項目政策性金融支持、構建政府性農業融資擔保服務體系、加快農業保險高質量發展等3條舉措。
（三）突出重點領域創新完善農村金融服務體系。包括創新開展鄉村建設金融服務、強化金融支持富民強村幫促行動、健全農村產權融資服務體系、暢通涉農企業利用資本市場融資渠道等4條舉措。
（四）改善農村金融基礎設施。包括提升農村基礎金融服務水平、完善農村信用體系建設等2條舉措。
（五）營造農村金融良好生態環境。包括統籌省級“三農”扶持資金和政策、發揮評價考核引導激勵作用、防范農村地區金融風險、強化農村金融宣傳和人才交流工作等4條舉措。