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近期，省政府出臺(tái)了《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干政策措施》（蘇政規(guī)〔2023〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。這是我省著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一重要舉措，對(duì)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)更高、更快發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力具有重要意義。
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，先后印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，對(duì)新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。在新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)下，江蘇迫切需要通過(guò)持續(xù)賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和放大江蘇在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中的先行優(yōu)勢(shì)。特別是，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的深入推進(jìn)，我省還面臨創(chuàng)新主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的意識(shí)有待進(jìn)一步提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，亟需加以解決。而《省政府關(guān)于印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕32號(hào)）實(shí)施已有6年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，其中的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目設(shè)置、資金支持有的已不符合上級(jí)文件精神，有的局限了我省創(chuàng)新活力、創(chuàng)新效力的激勵(lì)深度和效果，制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用的發(fā)揮。為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用，迫切需要對(duì)政策迭代優(yōu)化。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》立足打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)、管理和環(huán)境六個(gè)方面提出21條具體舉措，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條。第一部分圍繞創(chuàng)造，從高價(jià)值專(zhuān)利培育、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航、加快專(zhuān)利獲權(quán)3個(gè)方面，提出鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造的政策措施。第二部分圍繞運(yùn)用，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、強(qiáng)化金融支持、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方式、壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)5個(gè)方面，提出促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用的政策措施。第三部分圍繞保護(hù)，從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)、強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)、加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控4個(gè)方面，提出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的政策措施。第四部分圍繞服務(wù)，從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展2個(gè)方面，提出發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平服務(wù)的政策措施。第五部分圍繞管理，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范創(chuàng)建、創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力提升、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理5個(gè)方面，提出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效能管理的政策措施。第六部分圍繞環(huán)境，從打造人才高地、深化國(guó)際交流合作2個(gè)方面，提出構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)環(huán)境的政策措施。
三、主要特點(diǎn)
《政策措施》具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是既全面落實(shí)國(guó)家政策，又突出江蘇特色。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列文件，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了新的部署和要求，江蘇也在第一時(shí)間出臺(tái)了綱要和規(guī)劃予以貫徹，《政策措施》緊貼國(guó)家和我省規(guī)劃要求，在具體措施落實(shí)上進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化，同時(shí)結(jié)合江蘇實(shí)際，將實(shí)踐行之有效的高價(jià)值專(zhuān)利培育、貫徹創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政司法聯(lián)動(dòng)審理、支持高校加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科學(xué)位學(xué)院建設(shè)等江蘇經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘纱胧_(kāi)創(chuàng)性地提出加大專(zhuān)利獎(jiǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，探索建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，專(zhuān)利代理領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放試點(diǎn)等舉措。
二是既兼顧各類(lèi)創(chuàng)新主體，又聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。《政策措施》提出的舉措是所有創(chuàng)新主體可以平等享受的，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及中小微企業(yè)在政策設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)了重點(diǎn)關(guān)切。比如聚焦我省重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，提出面向先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航；為促進(jìn)高校、科研院所專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提出創(chuàng)新重大科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等。比如針對(duì)中小微企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用方面存在的短板設(shè)計(jì)暖心措施，提出在省普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金下設(shè)立“蘇知貸”政銀合作子產(chǎn)品重點(diǎn)支持中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，支持專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)基地開(kāi)發(fā)面向中小企業(yè)的公益性專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)品。
三是既立足解決當(dāng)下突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)增強(qiáng)發(fā)展后勁。《政策措施》聚焦創(chuàng)新主體普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，尤其是影響創(chuàng)新主體發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，著重布局了一批務(wù)實(shí)管用的措施。如針對(duì)創(chuàng)新主體獲權(quán)難，提出支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心建設(shè)，加快創(chuàng)新技術(shù)專(zhuān)利獲權(quán)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化難，提出實(shí)施專(zhuān)利轉(zhuǎn)化支持計(jì)劃、開(kāi)展專(zhuān)利開(kāi)放許可、探索專(zhuān)利使用權(quán)出資等一批在全國(guó)具有引領(lǐng)性的重要措施。針對(duì)產(chǎn)業(yè)高端化創(chuàng)新不足，提出建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)分析制度和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”產(chǎn)才對(duì)接制度，支持高價(jià)值專(zhuān)利培育中心建設(shè)。同時(shí)，《政策措施》圍繞加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化，提出完善地方法規(guī)政策體系、加強(qiáng)人才培育、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作等知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展舉措。