《關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施》從優化企業服務、提升行政執法質量兩個方面提出支持舉措。企有所呼，政有所應。如何降低物流成本？怎樣破解多頭重復檢查？如何防止“小過重罰”？這些企業反映強烈的痛點難點問題，也是此次江蘇“33條”的發力點。
物流降成本，發展增效益
走進中儲智運南京總部的智慧展廳，可視化大屏上不斷跳動的數字和密密麻麻的光點，代表著智能運力交易平臺實時的數據變化。“通過智能配對數學算法模型，能夠將最合適的貨源信息推送給貨車司機。”中儲智運黨委副書記張磊說，目前平臺匯集302萬輛貨車以及2.3萬艘船舶運力，服務企業3.8萬家；平均為貨主企業降低成本10%，為司機減少找貨時間69%。
在交通運輸部近日公布的首批18個交通物流降本提質增效典型案例中，“中儲智運創新網絡貨運新模式 數字賦能傳統運輸轉型升級”等4個江蘇案例上榜。
物流一頭連著生產，一頭連著消費，是現代化產業體系的重要組成部分。作為制造業大省，江蘇擁有10個國家先進制造業集群，降低物流成本，對提升企業特別是制造業企業的資源配置、運營效率和市場競爭力具有重要意義。去年，全省社會物流總費用約1.7萬億元，與地區生產總值比率為13.2%，低于全國1.2個百分點，“十四五”以來已實現3年連降。
《若干政策措施》明確，制定有效降低全社會物流成本相關政策措施，大力發展多式聯運，全面提升國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的輻射帶動力。圍繞有效降低全社會物流成本，江蘇多地已明確“時間表”、拿出“任務書”。南京提出，到2035年全面建成“布局合理、功能完善、要素集聚、創新高效”的區域性航運物流中心。蘇州提出，爭取用3年時間，使全市社會物流總費用與地區生產總值比率從目前的13.13%降至11.5%以下。
如何持續挖潛物流降本空間，更好服務實體經濟發展？“目前在物流與產業融合聯動、各種運輸方式銜接等方面仍然存在堵點、卡點。”華設集團緯信公司總工程師胡斌建議，將產業布局與物流樞紐、綜合貨運樞紐等建設一體規劃、同步推進，構建樞紐經濟產業體系，打造一批支撐產業升級和高質量發展的樞紐經濟示范區，推進數智化、綠色化等新技術新裝備新模式的應用。在發展多式聯運方面，梳理多式聯運經營人重點名錄庫，開展新一輪多式聯運和運輸代理類骨干運輸企業遴選發布，大力培育多式聯運龍頭企業。
進一次門，查一攬子事
“一、二車間的危險物警示牌描述不準確，廢水收集罐缺少防燙標識”“請出示安全閥校驗報告和壓力表檢定證書”……9月12日，江蘇湘園化工有限公司廠房里，如東縣應急管理、市場監管、生態環境、消防管理等部門執法人員各司其職，對照檢查清單逐一檢查。“以前執法部門分開來，來一次接待一次。這次集中一起來，節省了不少時間和精力。”企業負責人周建對聯合檢查組豎起大拇指。
如東今年在洋口化學工業園建立“綜合查一次”指揮中心，公安、綜合執法、應急管理、生態環境、市場監管等單位聯合進駐，實現情況互通、結果互認、信息共享，園區內企業前三季度接受檢查次數同比減少37.5%。如東縣司法局黨組成員黃晨告訴記者，為進一步減輕企業負擔，指揮中心將檢查發現的問題匯總，聯合檢查組制定整改問題清單，交給受查企業，整改意見也一并下達。
《若干政策措施》明確，支持各地推行“綜合查一次”聯合執法檢查。今年以來，我省大力推行“綜合查一次”聯合執法檢查，建立健全運轉高效、規范有序的跨部門、跨領域聯合執法檢查機制，破解分散式、碎片化執法瓶頸。目前，蘇州、連云港、南通、淮安、揚州、徐州、南京等地推進“綜合查一次”“合并聯合式檢查”“綜合集成監管”“一業一查聯合監管”等改革，避免涉企重復檢查、執法擾企，讓企業和企業家在江蘇專心創業、放心投資、安心經營。
現場檢查少了，會不會產生管理真空？各市縣行政執法部門普遍采用遙感監控、在線監測、大數據分析、無人機航拍、遠程視頻巡查等手段，大力推行非現場執法模式，實現對違法行為的精準打擊，真正做到對守法企業“無事不擾”，對違法企業“無處不在”。
過罰相當，輕微不罰
個體工商戶黃某某租用一家敬老院場地推銷玉石床墊等產品，因為向村民播放的宣傳視頻涉虛假宣傳，被行政執法部門開出30萬元罰單；
90后快餐店老板馬某在疫情期間為一家企業配送16份共計100多元的午餐時，因為未煮熟蕓豆導致一名員工食源性疾病，被行政執法部門開出115萬元“天價”罰單；
……
這些案件中當事人違法行為的“輕”與我省有關監管部門行政處罰決定中罰款的“高”形成了鮮明對比，違背了行政執法初衷，也不符合公平正義要求。通過行政審判，這些不合理的行政處罰得到了依法糾正。
“任性執法”“粗暴執法”“小過重罰”等行政執法亂象問題，曾飽受社會詬病。對此，《若干政策措施》明確，有效化解“小過重罰”等“過罰不當”難題，及時制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題。“通過行政處罰讓各方知法守法，人人依法辦事，這才是法治的目的，而不是為了罰而罰，以罰代管、只罰不管。”省法院行政庭庭長鄭琳琳說。
行政執法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點？今年以來，江蘇出臺3.0版市場監管領域輕微違法行為輕罰免罰規定和清單。同時，試點開展“信用+執法”漸進式監管工作，探索運用不同監管工具，指導經營主體主動糾正違法行為，累計減免罰金超22億元。
“有效化解‘小過重罰’等難題的舉措，精準區分違法行為的性質與后果，科學設定處罰標準，既維護了法律權威，又體現了執法溫度。”北京大成律師事務所合伙人律師馮現芹建議，完善配套措施，細化操作規程，確保政策執行的統一性和規范性，要建立有效監督機制和社會反饋渠道，及時糾正執法中的不當行為，確保政策真正惠及企業和群眾。