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管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)管理辦法（暫行）》通知
蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕6號
省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，各有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工管理，規(guī)范第三方施工管理流程，明確管道保護(hù)相關(guān)各方管理責(zé)任，依法依規(guī)實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省管道保護(hù)工作實際，我委研究制定了《江蘇省石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照執(zhí)行。
江蘇省發(fā)展改革委
2024年11月1日
附件
江蘇省石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)管理辦法（暫行）
第一條 為加強石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)管理，依法依規(guī)實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展的石油天然氣管道（以下簡稱管道）保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)管理工作適用本辦法。
第三條 特定施工作業(yè)按照管道所在地實行屬地許可，由縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門（以下簡稱縣級管道保護(hù)主管部門）負(fù)責(zé)實施。
第四條 特定施工作業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）安全第一、預(yù)防為主、確保管道安全和公共安全；
（二）后建服從先建，盡量減少對管道及附屬設(shè)施的改建、搬遷；
（三）提前介入、平等協(xié)商、互相支持；
（四）規(guī)范程序、分類施策、便捷高效。
第五條 在進(jìn)行下列特定施工作業(yè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級管道保護(hù)主管部門提出書面申請：
（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；
（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱《管道保護(hù)法》）第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；
（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和《管道保護(hù)法》第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦；
（四）在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施的采石、爆破作業(yè)。
管道權(quán)屬單位及其委托的第三方開展的管道維護(hù)、檢修作業(yè)，不屬于前款規(guī)定的特定施工作業(yè)。
第六條 鄉(xiāng)村路（6米及以下）、有線電視等村村通工程、小型溝渠清淤、修建季節(jié)性大棚、修建圍墻（非圈占）、機械耕種及局部農(nóng)田土地平整等小型施工作業(yè)，無需向縣級管道保護(hù)主管部門提出申請，但管道權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)主動提供管道保護(hù)方案，保障小型施工作業(yè)快速完工。
管道權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對小型施工作業(yè)實施清單化管理，定期告知縣級管道保護(hù)主管部門。
第七條 特定施工作業(yè)項目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)主動對接管道權(quán)屬單位，書面告知項目建設(shè)情況。
第八條 管道權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立完善管道保護(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)信息收集及管理制度：
（一）建立與當(dāng)?shù)毓?、自然資源、住建、交通、水利等主管部門定期走訪制度，同地方政府“網(wǎng)格化”機制相融合，將管道沿線關(guān)鍵人群發(fā)展為信息員，實現(xiàn)信息獎勵制度化；
（二）加快建設(shè)、完善管道數(shù)據(jù)數(shù)字化和智慧監(jiān)測系統(tǒng)，主動對接大數(shù)據(jù)資源，獲取實時預(yù)警信息。
第九條 建設(shè)單位在前期準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）向管道權(quán)屬單位書面咨詢施工現(xiàn)場和毗鄰區(qū)域管道及附屬設(shè)施情況，對于管位不明的定向鉆段或者地形地貌發(fā)生變化的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在開工前聯(lián)合管道權(quán)屬單位進(jìn)一步探明管道位置，確保管道信息準(zhǔn)確、完整；
（二）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范的要求，組織開展相關(guān)評價、評估、論證工作及管道防護(hù)設(shè)施設(shè)計；
（三）按照特定施工作業(yè)類型和管道保護(hù)需要，會同具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位與管道權(quán)屬單位協(xié)商相關(guān)評價、評估、論證報告及管道防護(hù)設(shè)施設(shè)計方案；
（四）會同施工單位編制施工作業(yè)方案，并與管道權(quán)屬單位進(jìn)行協(xié)商。
第十條 管道權(quán)屬單位在前期準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）掌握所屬管道管位，制定管道查詢工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，及時向建設(shè)單位提供管道基礎(chǔ)資料，當(dāng)建設(shè)單位反饋收到的管道基礎(chǔ)資料與實際狀況存在明顯差異時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探明管道實際埋深和走向；
（二）組織編制保護(hù)蓋板、蓋板涵等常見管道防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖，在條件符合的情況下，建設(shè)單位可以參照管道防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖實施；
（三）督促施工單位向管道所在地縣級管道保護(hù)主管部門提出特定施工作業(yè)申請。
第十一條 施工單位向管道所在地縣級管道保護(hù)主管部門提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）由施工單位填寫的申請表；
（二）依法依規(guī)取得的施工許可相關(guān)文件；
（三）承擔(dān)建設(shè)、施工、咨詢設(shè)計、勘測、監(jiān)理等特定施工作業(yè)的相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；
（四）符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案，施工作業(yè)方案中應(yīng)當(dāng)包含管道保護(hù)方案專章；
（五）施工作業(yè)對管道造成損害的事故應(yīng)急預(yù)案。
第十二條 對申請材料齊全、符合法定形式的，縣級管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五個工作日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容。
決定不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，并說明不予受理的理由。不予受理申請決定，應(yīng)當(dāng)自補正期滿后或接收全部補正申請材料之日起五個工作日內(nèi)作出。
第十三條 施工單位與管道權(quán)屬單位自行協(xié)商并提交安全防護(hù)協(xié)議的，縣級管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予特定施工作業(yè)行政許可。未自行協(xié)商的，縣級管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道權(quán)屬單位協(xié)商簽訂安全防護(hù)協(xié)議。
協(xié)商不成的，縣級管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織管道保護(hù)和特定施工作業(yè)方面的專家對相關(guān)單位資質(zhì)、施工作業(yè)方案、事故應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于三人。評審結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見，有三分之二及以上評審專家同意的，縣級管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予特定施工作業(yè)行政許可。
第十四條 縣級管道保護(hù)主管部門作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)向施工單位送達(dá)審批表。
行政許可辦理期限為受理申請之日起二十個工作日，二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)該縣級管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。需專家評審的，評審所需時間不計算在期限內(nèi)。
第十五條 建設(shè)單位在施工階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）組織施工、監(jiān)理單位同管道權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)交底，做好交底記錄，由各方簽字存檔；
（二）施工單位更換或者設(shè)計變更、施工作業(yè)方式調(diào)整的，會同施工單位和管道權(quán)屬單位補充完善或者重新制定施工作業(yè)方案；
（三）牽頭組織并實施日常檢查，督促施工單位落實管道防護(hù)設(shè)施，當(dāng)接到施工單位、監(jiān)理單位報告或者管道權(quán)屬單位通知，現(xiàn)場施工作業(yè)對管道保護(hù)存在影響時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工作業(yè)，并采取相應(yīng)措施。
第十六條 施工單位在施工階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）加強施工作業(yè)現(xiàn)場管理
1.嚴(yán)格按照協(xié)商一致的管道保護(hù)方案、施工作業(yè)方案實施，發(fā)現(xiàn)管道警示標(biāo)識缺失、移位或者管道資料與實際情況不符的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工作業(yè)，及時通知建設(shè)單位和管道權(quán)屬單位，待與管道權(quán)屬單位現(xiàn)場確認(rèn)，補齊管道警示標(biāo)志標(biāo)識后方可施工；
2.在施工現(xiàn)場設(shè)置告示牌，標(biāo)明建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和管道權(quán)屬單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，備注警示信息和管道保護(hù)要點，對管道中心線兩側(cè)五米范圍進(jìn)行隔離布控，并安裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施；
3.安排專職安全管理人員全程現(xiàn)場監(jiān)督，在危險作業(yè)前向作業(yè)人員告知危險因素、作業(yè)要求和現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，配備相應(yīng)的安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材。
（二）加強同管道權(quán)屬單位聯(lián)絡(luò)
1.應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道權(quán)屬單位，由管道權(quán)屬單位指派專門人員進(jìn)行管道保護(hù)現(xiàn)場指導(dǎo)，專門人員到場前嚴(yán)禁進(jìn)行施工作業(yè)；
2.提前安排項目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、作業(yè)人員接受管道權(quán)屬單位管道保護(hù)知識培訓(xùn)，上述人員出現(xiàn)變更的，應(yīng)當(dāng)重新開展管道保護(hù)知識培訓(xùn)和交底；
3.每日主動告知管道權(quán)屬單位現(xiàn)場作業(yè)方式、范圍和計劃等基本施工信息，以及施工作業(yè)可能對管道的影響情況，停工、復(fù)工應(yīng)當(dāng)提前二十四小時告知管道權(quán)屬單位，施工過程中造成管道及附屬設(shè)施損傷的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工作業(yè)，并向管道權(quán)屬單位報告。
第十七條 管道權(quán)屬單位在施工階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）配合做好現(xiàn)場技術(shù)交底，并在施工區(qū)域管道、光纜正上方每十米進(jìn)行標(biāo)識，管道中心線兩側(cè)、附屬設(shè)施、同溝敷設(shè)的通信光纜周邊不小于五米處設(shè)置警戒線；
（二）向建設(shè)、施工單位書面告知管道風(fēng)險和要求，組織專門人員開展管道保護(hù)知識培訓(xùn)；
（三）安排專門人員全程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)內(nèi)容、過程要保留記錄，問題處置要與施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)危及管道的行為要及時制止，制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即向縣級管道保護(hù)主管部門報告，涉嫌違法犯罪的，及時報警；
（四）開展上述相關(guān)工作，不得以任何名義收取費用。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工、監(jiān)理單位，邀請管道權(quán)屬單位、管道防護(hù)設(shè)施設(shè)計單位開展管道防護(hù)設(shè)施聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)管道防護(hù)設(shè)施不滿足要求的，應(yīng)當(dāng)督促施工單位進(jìn)行整改。驗收合格后，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位會同管道權(quán)屬單位、管道防護(hù)設(shè)施設(shè)計單位聯(lián)合出具竣工驗收報告。
建設(shè)單位需配合管道權(quán)屬單位建立完善資料檔案，按照特定施工作業(yè)“一點一檔”管理，包括但不限于告知書、施工作業(yè)申請表和審批表、管道保護(hù)方案、施工作業(yè)方案、安全防護(hù)協(xié)議、管道保護(hù)培訓(xùn)和技術(shù)交底記錄、現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)記錄、管道防護(hù)設(shè)施影像資料、驗收報告、監(jiān)理報告等。
第十九條 建設(shè)單位及其委托的運維單位和管道權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系機制，互相配合巡檢；對本方設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)對方設(shè)施，并做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)巡檢、維護(hù)、檢修過程中發(fā)現(xiàn)對方設(shè)施存在異常或者問題隱患時，應(yīng)當(dāng)及時通知對方；當(dāng)出現(xiàn)緊急事故危及對方設(shè)施正常運營時，應(yīng)當(dāng)立即通知對方采取有效措施，排除風(fēng)險。
第二十條 一旦發(fā)生管道破損事件，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取疏散、警戒等應(yīng)急處置措施，第一時間向管道權(quán)屬單位、建設(shè)單位、縣級管道保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。
管道權(quán)屬單位接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級管道保護(hù)主管部門、管道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。
接到報告的縣級管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。
第二十一條 縣級管道保護(hù)主管部門對管道防護(hù)設(shè)施、管道保護(hù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)等重要事項開展清單式檢查；設(shè)區(qū)的市級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門對轄區(qū)內(nèi)重點管段進(jìn)行監(jiān)督檢查，對其他區(qū)域進(jìn)行抽查；省能源局不定期對本省特定施工作業(yè)管理情況進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第二十二條 縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門和有關(guān)部門要加強管道保護(hù)的宣傳，規(guī)范特定施工作業(yè)管理，積極運用各類媒體及戶外宣傳設(shè)施加大管道保護(hù)法治宣傳，增強相關(guān)單位管道保護(hù)意識。鼓勵縣級管道保護(hù)主管部門建立“特定施工作業(yè)行政審批和監(jiān)管平臺”，開展線上申報、許可和監(jiān)管，提升行政許可和監(jiān)管效率。
第二十三條 建設(shè)、施工、管道權(quán)屬單位未履行本辦法規(guī)定責(zé)任和義務(wù)的，縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門需會同有關(guān)部門督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。
第二十四條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
附件：1.行政許可流程圖
2.申請材料清單
3.石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)申請表
4.石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可審批表
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