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全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措的通知
蘇政發(fā)〔2025〕15號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
江蘇省人民政府
2025年2月15日
江蘇省加快經(jīng)濟社會發(fā)展
全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措
為深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我省在2035年之前提前實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，主要資源能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道的目標(biāo)，制定以下若干政策舉措。
一、全面構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
（一）打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力培育光伏、風(fēng)電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快培育一批有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負(fù)碳、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，支持蘇州、南京等城市積極爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2萬億元左右，打造一批零碳工廠和園區(qū)。對符合條件項目給予制造業(yè)貸款貼息、專精特新貸、設(shè)備擔(dān)等支持。強化綠色低碳領(lǐng)域重大項目要素保障。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）
（二）加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色煥新。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新改造，每年實施一批綠色低碳改造項目。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，鋼鐵、石化、建材行業(yè)新改擴建項目需達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。支持符合條件項目發(fā)行轉(zhuǎn)型債券，申報國債資金、制造強省建設(shè)專項資金、貸款貼息支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）
（三）培育壯大綠色低碳服務(wù)業(yè)。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式和合同能源管理，探索實行智慧生態(tài)管理、環(huán)境托管、合同環(huán)境管理，培育綠電交易、碳資產(chǎn)管理、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)。支持打造一批有全國影響力的綠色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培大育強綠色低碳服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)置綠色金融專業(yè)部門或特色分支機構(gòu)。推動高水平、國際化碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聚集，逐步完善產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證工作體系和長效工作機制，加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺和重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，到2030年，完成500個以上碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（四）打造數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合，引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色發(fā)展。推動算力中心、數(shù)據(jù)中心、基站綠色化建設(shè)運行。加快數(shù)字技術(shù)賦能電力、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型。加快建立數(shù)字化碳管理體系，推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”。深入推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，建設(shè)一批先進(jìn)級及以上智能工廠。推進(jìn)實景三維江蘇建設(shè)與時空信息賦能應(yīng)用。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、加快構(gòu)建清潔低碳能源體系
（五）加速能源供給低碳轉(zhuǎn)型。推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)煤電機組碳排放持續(xù)下降。加快海上風(fēng)電建設(shè)，推動分散式風(fēng)電開發(fā)和老舊風(fēng)機改造升級。拓寬分布式光伏應(yīng)用場景，推動海上光伏規(guī)模化、立體式開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)核能供熱，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮埽涌觳季忠慌沙掷m(xù)燃料項目，積極推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。實施“綠電進(jìn)江蘇”“綠電進(jìn)園區(qū)”“綠電進(jìn)企業(yè)”三大工程。到2030年，全省可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到1億千瓦左右，非化石能源消費占比到25%左右。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭負(fù)責(zé)〕
（六）全面推動能源消費綠色替代。大力推進(jìn)可再生能源替代，強化鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，探索綠氫煉化、氫冶煉。嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保“十五五”時期煤炭消費逐步減少。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，到2030年，高耗能企業(yè)綠色電力消費占比達(dá)30%以上。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、綠氫的市場機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲融合互動”轉(zhuǎn)變，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。加快推進(jìn)沿海新型電力系統(tǒng)建設(shè)，到2030年，規(guī)劃建設(shè)20個左右新型電力系統(tǒng)應(yīng)用試點園區(qū)，新型儲能和抽水蓄能裝機規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦左右。落實新型儲能價格扶持政策、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策和清潔水電送蘇落地電價機制，探索體現(xiàn)不同品質(zhì)電能價值的電力市場體系。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭負(fù)責(zé)〕
三、加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
（八）大力發(fā)展綠色低碳建筑。提升新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例，推動建筑可再生能源一體化應(yīng)用、超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。采用先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備，推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，加強公共建筑用能管理。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。建立建筑能效等級制度。到2030年，新建公共機構(gòu)建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）
（九）加快交通運輸領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。加快“水運江蘇”建設(shè)，構(gòu)建特色化多式聯(lián)運和江海河聯(lián)運體系，著力提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。加快“交能融合”，樞紐場站、公路及服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，加快構(gòu)建充（換）電站、加氫站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快城市智慧交通管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”深度融合的綠色出行體系。加快發(fā)展電動乘用車，全面推動公交車、公共服務(wù)車輛、貨車、船舶、航空器、作業(yè)機械等綠色轉(zhuǎn)型，開展純電動內(nèi)河集裝箱船舶規(guī)模化應(yīng)用試點。到2030年，新能源汽車滲透率進(jìn)一步提升。落實和優(yōu)化公鐵水聯(lián)運、新能源車船稅費優(yōu)惠和財政資金支持政策。（省交通運輸廳牽頭負(fù)責(zé)）
（十）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。有序推動城市更新、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，加快燃?xì)狻⒐┡潘壤吓f管網(wǎng)和城市照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。推進(jìn)城市公園更新提質(zhì)和功能完善，加快城市設(shè)施智能化升級和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施設(shè)備更新和節(jié)能降碳改造，到2030年，新增一批污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，加強建筑垃圾全鏈條治理。因地制宜推動綠色農(nóng)房建設(shè)改造。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)太陽能、空氣能應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污等與農(nóng)村有機垃圾等協(xié)同處理，合理布局集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項目。補齊農(nóng)村生活垃圾污水治理、戶廁改造短板，全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、扎實推動資源全面節(jié)約戰(zhàn)略
（十一）一體化推進(jìn)節(jié)能降碳增效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動重點企業(yè)開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節(jié)能降碳“診斷＋改造”模式。鼓勵推行“能效論英雄”“畝產(chǎn)論英雄”機制，多層次開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。有序推動將碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價。健全節(jié)能驗收機制，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。落實高耗能行業(yè)差別化電價制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）全過程加強資源集約節(jié)約高效利用。落實水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量和強度雙控，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加大非常規(guī)水源利用。扎實推動糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損和反食品浪費工作。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化推進(jìn)存量土地盤活煥新、產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效，提升海域空間利用效率。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2020年下降30%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）全鏈條推動資源循環(huán)利用。加強工業(yè)、農(nóng)林、社會源廢棄物精細(xì)管理和有效回收。推動資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品的質(zhì)量。圍繞報廢汽車、廢舊家電拆解、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊電池拆解、退役風(fēng)光設(shè)備回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資源回收循環(huán)利用，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。落實資源回收企業(yè)“反向開票”措施。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
五、前瞻布局綠色技術(shù)創(chuàng)新賽道
（十四）強化綠色技術(shù)創(chuàng)新策源。建立前沿顛覆性技術(shù)評估機制，聚焦低碳技術(shù)迭代、零碳能源革新、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺。圍繞新型高效光伏電池、全固態(tài)電池、先進(jìn)核能、綠色氫能和新型儲能等重點方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬”制等組織方式，組織實施一批戰(zhàn)略需求、市場需求的重大科技項目。聚焦清潔低碳能源、零碳工業(yè)、生物固碳等重點領(lǐng)域，加大省級碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金項目組織力度，集中力量攻克一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補償、財政獎補等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)及社會資金投入綠色低碳技術(shù)研發(fā)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加快綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。圍繞氫能、新型儲能、生物基替代等前沿領(lǐng)域，布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證中試環(huán)境共享共用，面向中小微企業(yè)開展科技成果“先使用后付費”試點。加速綠色技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)新，鼓勵各方主動開放場景，每年征集發(fā)布一批綠色技術(shù)應(yīng)用場景清單和典型案例。建立綠色低碳技術(shù)成果庫，定期發(fā)布成果目錄。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、積極推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型
（十六）加快綠色生活方式引導(dǎo)。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。系統(tǒng)推進(jìn)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵開展碳普惠行動，實施大型活動碳中和，探索個人碳賬戶和碳積分激勵機制。發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，到2030年，推動全省縣級及以上黨政機關(guān)100%建成節(jié)約型機關(guān)。（省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）激發(fā)綠色消費市場潛力。加大綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商、商超設(shè)立綠色產(chǎn)品專區(qū)。開展新能源汽車推廣和綠色智能家電、環(huán)保家具、可再生能源供熱發(fā)電設(shè)備、節(jié)水節(jié)能廚衛(wèi)用品、綠色建材等下鄉(xiāng)活動。鼓勵發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及碳足跡標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品。支持消費品以舊換新，加速智能綠色的高質(zhì)量耐用消費品進(jìn)入居民生活。積極推行綠色辦公，加快線上線下融合的公物倉建設(shè)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、持續(xù)完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
（十八）加快綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系建設(shè)。服務(wù)構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞產(chǎn)品能效、碳減排和清除、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)，補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)品碳足跡、零碳園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善能效、水效標(biāo)識體系建設(shè)，積極開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證工作。到2030年，新增牽頭和參與綠色發(fā)展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)100項以上，發(fā)布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)200項以上。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）完善綠色轉(zhuǎn)型財稅價格政策。綜合運用財政獎補、財政貼息、擔(dān)保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長期特別國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持綠色轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。貫徹落實煤電容量電價機制和新能源電價市場化改革政策。動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立城鎮(zhèn)生活垃圾減量化激勵機制，完善分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，優(yōu)化居民用水、電、氣階梯價格制度。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（二十）豐富綠色轉(zhuǎn)型投融資政策。用好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基金，引導(dǎo)發(fā)展綠色風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金和耐心資本。支持發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，大力發(fā)展碳中和債、綠色轉(zhuǎn)型債券等產(chǎn)品。支持綠色企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品。探索將企業(yè)綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。支持金融機構(gòu)將企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。（省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十一）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。完善資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。統(tǒng)籌推動綠色電力、綠證、碳排放權(quán)、用水權(quán)等交易，鼓勵綠電綠證交易。健全橫向生態(tài)補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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