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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。現(xiàn)就《若干措施》解讀如下：
一、起草背景和過(guò)程
規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提振企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)要求“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益”。2024年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范涉企行政檢查工作進(jìn)行專門部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告明確提出，2025年將開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，省委促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響”。2025年省政府工作報(bào)告明確提出，要“構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)做好涉企行政檢查工作提出了明確要求。
近年來(lái)，我省圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索規(guī)范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”“合并聯(lián)合式檢查”等改革，創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，探索建立涉企檢查“白名單”“邀約式”檢查等制度機(jī)制，形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。同時(shí)，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為、檢查不規(guī)范、隨意檢查等問(wèn)題仍然不同程度存在，需要進(jìn)一步加以規(guī)范和改進(jìn)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的部署要求，省司法廳經(jīng)多輪討論修改，征求省發(fā)展改革委等36個(gè)省級(jí)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)市司法局意見(jiàn)，研究起草了《若干措施》（送審稿），于2025年3月4日?qǐng)?bào)省政府。省政府辦公廳就《若干措施》向省有關(guān)部門單位和13個(gè)設(shè)區(qū)市政府征求了意見(jiàn)，經(jīng)修改后形成《若干措施》。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，提出了15項(xiàng)主要任務(wù)措施，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是建立健全涉企行政檢查的制度機(jī)制。《若干措施》聚焦涉企行政檢查中存在的突出問(wèn)題，提出了一系列制度安排和要求，從源頭上遏制亂檢查。針對(duì)檢查主體不合法、變相檢查的問(wèn)題，建立涉企行政檢查主體確認(rèn)公告制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府依法確認(rèn)行政檢查主體資格。針對(duì)檢查事項(xiàng)多、隨意性大的問(wèn)題，建立涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理、計(jì)劃管理、專項(xiàng)檢查評(píng)估報(bào)批等制度，要求編制涉企行政檢查事項(xiàng)清單，科學(xué)合理制定涉企行政檢查年度計(jì)劃，專項(xiàng)檢查必須事先擬訂檢查計(jì)劃并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。上述內(nèi)容都向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。
二是規(guī)范優(yōu)化涉企行政檢查實(shí)施。《若干措施》對(duì)我省特色做法以及地方探索進(jìn)行總結(jié)，提出優(yōu)化“綜合查一次”、分級(jí)分類監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、“執(zhí)法+服務(wù)”等創(chuàng)新性檢查方式，推動(dòng)精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問(wèn)題。注重嚴(yán)格涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)程序，要求實(shí)施行政檢查前制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會(huì)公布對(duì)同類企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。
三是加大涉企行政檢查保障力度。《若干措施》注重強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主要措施都明確了責(zé)任單位，確定了完成要求和時(shí)限，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確。強(qiáng)化數(shù)字賦能，要求推進(jìn)行政執(zhí)法檢查數(shù)字化建設(shè)，推行“掃碼入企”，加強(qiáng)涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立我省涉企行政檢查公示專欄，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查活動(dòng)。強(qiáng)化訴求對(duì)接，健全涉企行政檢查訴求溝通反饋機(jī)制，建立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法情況分析報(bào)告，協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問(wèn)題。
三、主要特點(diǎn)
《若干措施》貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)要求，立足工作實(shí)際、突出江蘇特點(diǎn)，體現(xiàn)四個(gè)方面特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)國(guó)家部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和全國(guó)兩會(huì)上的重要講話精神，對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政檢查的要求，細(xì)化明確具體工作舉措。二是注重解決實(shí)際問(wèn)題。聚焦企業(yè)反映的檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等痛點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把這些突出問(wèn)題的有效解決作為起草《若干措施》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是總結(jié)固化江蘇經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我省在規(guī)范涉企行政檢查方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，形成了不少經(jīng)驗(yàn)做法，《若干措施》在總結(jié)論證的基礎(chǔ)上作了固化提升。四是堅(jiān)持依法依規(guī)務(wù)實(shí)有效。將依法檢查的原則貫穿到《若干措施》的各項(xiàng)任務(wù)要求，確保行政檢查于法有據(jù)。同時(shí)，注重《若干措施》的相關(guān)制度安排與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)行監(jiān)管措施之間銜接一致，形成整體合力。