實施提振消費專項行動若干措施的通知
蘇政辦發〔2025〕22號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省實施提振消費專項行動若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年5月13日
（本文有刪減）
江蘇省實施提振消費專項行動若干措施
為貫徹落實國家提振消費有關部署要求，全方位擴大有效消費需求，現結合我省實際，提出以下措施。
一、城鄉居民增收促進行動
（一）促進工資性收入合理增長。
1．適時適度調整全省最低工資標準。對提供延時增值服務的文旅等事業單位，及時對標編制內人員績效工資總量核增政策，允許增加編制外用工，確保工資待遇及時發放到位。
2．對領取失業保險金以及領金期滿仍未就業，且距法定退休年齡不足1年的失業人員，按規定為其繳納企業職工基本養老保險費。
3．加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業挖潛擴容，支持重點群體就業創業。開發郵政快遞物流等公益性崗位，托底安置就業困難人員就業。
4．制定發布政府補貼性職業技能培訓項目等指導目錄，推出重點領域和重點群體培訓項目。實施“技能照亮前程”培訓行動，2025年開展政府補貼性職業技能培訓65萬人次以上。
（二）拓寬財產性收入渠道。
5．督導省內上市公司制定估值提升計劃、中長期分紅規劃。加強省屬控股上市公司市值管理工作考核，鼓勵省屬控股上市公司以現金分紅等多種方式強化投資者回報。
6．引導商業銀行在合規前提下擴大地方政府債券、金融債券、公司信用類債券等柜臺債券投資產品供給。
（三）多措并舉促進農民增收。
7．落實脫貧人口小額信貸政策，做到“應貸盡貸”，2025年發放貸款40億元以上。
8．落實農機報廢更新補貼政策，將17類農機納入農機報廢更新補貼范圍，2025年報廢更新6萬臺左右。
9．統籌實施“新農人”培育三年行動計劃、科技強農“六百工程”、農技人員“三心服務”行動，到2027年培育“新農人”頭雁1000人，帶動“新農人”雁陣1萬人。
10．制定年度糧油生產扶持政策清單，實施大豆玉米帶狀復合種植、糧油規模種植主體單產提升等補助政策。
11．有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，明確分配原則，規范分配程序，監督收益使用。
（四）扎實解決拖欠賬款問題。
12．全面摸排拖欠企業賬款總數，建立清欠臺賬及定期調度工作機制，逐筆研究制定化解清償計劃，加快加力清理拖欠企業賬款。
13．對機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業款項依法依規被認定為失信的，記入相關主體信用記錄，情節嚴重或造成不良社會影響的，依法依規采取必要限制措施。
二、消費能力保障支持行動
（五）加大生育養育保障力度。
14．落實輔助生殖技術、分娩鎮痛和無創產前基因檢測服務納入醫保支付政策，提高參保人員住院分娩報銷待遇。推進生育津貼發放“免申即享”和職工生育醫療費用異地直接結算。
（六）強化教育支撐。
15．擴大主城區和人口集聚地區學位供給，2025年新建改擴建80所義務教育學校。
（七）提高醫療養老保障能力。
16．2025年按不低于8%增幅提高城鄉居民基礎養老金省定最低標準，適當提高退休人員基本養老金。
17．2025年提高城鄉居民醫保財政補助省定基礎標準至人均730元。
（八）保障重點群體基本生活。
18．適度調整低保、特困人員救助供養等社會救助標準。全面推進服務類社會救助省域試點。鼓勵有條件的地方適時向低收入困難群體發放救助金或增發一次性生活補貼。對經濟困難失能老年人，加大救助幫扶力度。
三、服務消費提質惠民行動
（九）優化“一老一小”服務供給。
19．大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快老舊住宅電梯更新，支持居民提取住房公積金、申請住宅專項維修基金用于電梯加裝更新。
20．2025年改造提升300個社區助餐點，每個縣（市、區）建成一個基層適老生活體驗中心。
21．支持有條件的基層醫療衛生機構利用現有資源，通過增設護理院、設立長期護理病區等方式為周邊失能、半失能老年人提供長期護理服務。
22．大力發展社區嵌入式托育服務，2025年新增80家社區普惠托育點。推進各級托育綜合服務中心建設。建立普惠托育機構運營補助制度。促進托育機構品牌化發展。
23．制定“兒科服務年”行動方案，促進二級以上公立綜合醫院均提供兒科服務，基層醫療衛生機構提供兒科服務的比例達到95%以上。
（十）促進生活服務消費。
24．推動發布2025江蘇省米其林指南，支持“黑珍珠”品牌開城。開展第五屆“江蘇味道”餐飲促消費活動，支持開展揚州早茶文化周、江蘇非遺美食周等活動，推動打造“一縣一品”等地標系列美食。
25．對家政服務企業為符合條件的員工統一投保家政綜合保險的，給予一定補貼。完善家政企業、服務人員信息檔案和信用記錄，推廣應用居家上門服務證。
（十一）擴大文體旅游消費。
26．深化“百業＋文旅”“文旅＋百業”，支持文旅新業態發展，加快把文旅產業培育成為支柱產業。開展“跟著賽事去旅行”活動，培育一批體旅融合項目。
27．推進高質量戶外目的地建設，引導各地因地制宜發展水上、低空、騎行、越野、漂流等特色運動項目。加快發展賽事經濟，提振體育休閑消費。指導揚州市、無錫市建設促進體育消費和賽事經濟試點城市。
28．支持旅游景區、度假區打造冰雪運動項目，擴大冰雪運動場地設施、賽事活動和消費產品供給。
（十二）發展入境消費。
29．落實單方面免簽、區域性入境免簽、過境免簽、外國人口岸簽證等出入境便利政策，優化入境旅游產品、線路和服務，提升入境人員支付便利度。
30．支持有條件的地方建設運營國際醫療康養中心、國際會展中心、市內免稅店等涉外消費載體。
（十三）穩步推進服務業擴大開放。
31．推進南京市、蘇州市服務業擴大開放綜合試點。指導南京市、蘇州市做好外商獨資醫院招引。支持有條件的地方開展增值電信領域開放試點。
四、大宗消費更新升級行動
（十四）大力支持消費品以舊換新。
32．加力擴圍實施消費品以舊換新政策，積極籌措資金保障補貼落實到位。
33．開展二手商品流通試點，培育壯大多元化二手商品流通主體，發展二手商品網絡交易，開展社區二手商品交易活動。
（十五）更好滿足住房消費需求。
34．實施城中村改造5.6萬戶，大力推進房票安置、住房“以舊換新”，允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房和城中村改造。
35．加大租房以及建造、翻建、大修自住住房等提取住房公積金支持力度。支持有條件的地方允許購房人父母、子女按規定提取住房公積金支付購房首付款。提高住房公積金貸款額度，優化貸款條件。
（十六）延伸汽車消費鏈條。
36．支持揚州市申報全國汽車房車露營消費試點。支持常州市創建國家級智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市。
37．鼓勵各地開展二手車經銷企業分級分類管理，推動二手車由經紀向經銷模式發展。支持二手車流通企業及行業協會商會開展第三方二手車信息查詢平臺建設運營。
38．開展成品油“穩銷量、促有序”專項行動，鼓勵有條件的成品油零售經營者開展非油品業務。
五、消費品質提升行動
（十七）強化消費品牌引領。
39．實施“品質江蘇”建設行動，到2027年培育“江蘇精品”1500個。大力推介“蘇品蘇貨”品牌企業和外貿優品企業。
40．開展老字號“一企一策”“一品一策”行動，支持113家中華老字號發展。開展“老字號·正青春”等系列活動。
41．推動首發經濟高質量發展，支持有條件的地方招引知名第三方評價品牌開城設店。
（十八）支持新型消費加快發展。
42．推進電商產業集聚建設，大力培育品質電商，支持虛擬直播、即時零售、數字生活服務等新業態新模式發展。高質量舉辦網上年貨節、雙品網購節、電商直播季、“絲路電商”等系列品牌活動，打造網絡促消費活動矩陣。
43．圍繞“人工智能＋消費”、智能機器人、智能網聯新能源汽車等重點領域，2025年打造50個數字消費典型示范場景。
44．大力發展“互聯網＋醫療”“互聯網＋護理”服務，建設省集約式預約掛號平臺，力爭2025年互聯網診療服務達2000萬人次。
45．做強國家和省級康復中心，推進醫療機構康復科建設，加快發展康復醫療服務。
46．編制出臺低空空域劃設指南、低空起降場（點）布設指南，推動省低空飛行服務中心對外開放。
47．積極拓展“太湖攬勝”“長江之戀”“大運揚州”等游船游輪航線，加快發展帆船、賽艇、龍舟等水上運動休閑消費。
（十九）提高內外貿一體化水平。
48．舉辦外貿優品中華行江蘇站、“外貿優品網上行”等活動，加快內外貿一體化發展。
六、消費環境改善提升行動
（二十）激發消費市場活力。
49．2025年省市縣聯動開展“蘇新消費”四季主題系列消費促進活動超2000場次。開展“銷售競賽活動”，對社零貢獻率高的優勝零售企業進行激勵。
50．開展數字人民幣支付專享優惠活動，拓展數字人民幣在商旅文體健等多業態消費場景的應用。
（二十一）保障休息休假權益。
51．嚴格落實帶薪年休假制度，對重點行業帶薪休假情況實行“雙隨機抽查檢查”制度，對嚴重違反帶薪年休假規定的用人單位依法予以處理處罰。
52．鼓勵帶薪年休假與小長假連休、彈性錯峰休假。倡導各級黨政機關、群眾團體、企事業單位負責人帶頭休假。鼓勵用人單位和職工通過集體協商確定靈活休假和彈性工作方式。推進落實父母育兒假制度，鼓勵夫妻共享育兒假。
53．鼓勵有條件的地方試行將“五一”前3個工作日、“國慶”前3個工作日分別設置為中小學春假和秋假。
（二十二）營造放心消費環境。
54．深入開展放心消費承諾活動，到2027年培育1000家放心消費商店、網店、直播間、餐飲店、工廠等基礎單元，打造一批放心消費市場、商圈、景區等集聚區。
55．提升線下實體店無理由退貨覆蓋面，2025年新增8000家線下無理由退貨承諾實體店，新增50家長三角地區異地異店退換貨企業。
56．健全消費爭議多元化解機制，2025年打造30家以上省級消費教育體驗站。
（二十三）完善城鄉消費設施。
57．2025年改造鄉鎮商貿中心20個以上、農貿（集貿）市場50個以上，爭創全國縣域“領跑縣”10個左右。
58．2025年建設改造城市一刻鐘便民生活圈60個以上，支持各地提升社區商業服務數字化水平。
59．推進步行街改造提升，積極建設全國示范步行街（商圈）。深入實施零售業創新提升工程，支持各地零售業態改造升級。2025年打造50個夜間消費集聚區，上線夜間消費地圖，完善夜間消費配套設施和服務。
（二十四）強化政策支持保障。
60．全面摸排梳理消費、文化旅游等領域適合發行基礎設施領域REITs的資產項目，積極推薦符合條件的項目發行上市。
61．運用超長期特別國債、財政補貼、貸款貼息等政策工具，加大對重點領域消費的支持力度。落實中央財政貼息政策，2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息。
62．鼓勵金融機構在風險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，提升消費貸款額度上限，合理設置貸款期限、利率，有序開展續貸工作。
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