貫徹落實《分布式光伏發電開發建設管理辦法》的實施意見
蘇發改規發〔2025〕2號
各設區市發展改革委，省電力公司：
根據《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》），更大力度發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動我省分布式光伏高質量發展，現提出貫徹落實意見如下。
一、自主選擇上網模式
（一）采取自發自用余電上網模式的一般工商業分布式光伏發電項目，其自發自用電量比例暫不作要求。
（二）按集中式光伏電站備案和管理的一般工商業和大型工商業分布式光伏發電項目，可全額上網；電力現貨市場連續運行前有自發自用、余電上網需求的大型工商業分布式光伏發電項目，按集中式光伏電站備案和管理；容量、電壓等級超出《辦法》規定的非自然人戶用光伏、一般工商業和大型工商業分布式光伏發電項目，按集中式光伏電站備案和管理，自由選擇三類上網模式。符合《辦法》和本實施意見相關要求的各類分布式光伏發電項目可變更一次上網模式，或變更為集中式光伏電站。
（三）利用村集體所有、具有公用性質的辦公用房等建設的，可按非自然人戶用光伏備案。利用高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區道路、農村道路和村莊內部道路建設的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農村公路條例》等法律法規要求基礎上，依據國家要求按工商業分布式光伏或集中式光伏電站備案。
（四）分布式光伏發電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，上網電量原則上全部進入電力市場，應具備“可觀、可測、可調、可控”能力，承擔調節義務，按市場規則進行交易和結算。
（五）對于《辦法》發布之日（2025年1月23日）前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目（包括發布之日后進行備案變更的項目），按原政策執行，已在2025年5月1日前提出變更申請的，電網企業應做好配套接網改造工作，并原則上在2025年底前完成。
二、完善備案管理
（六）分布式光伏發電項目投資主體在備案時應明確項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規模、上網模式等規范性實施要素。根據《江蘇省企業投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發〔2017〕88號）等，我省分布式光伏實行屬地備案管理，屬地備案機關應完善辦理地點、辦理時間、網辦地址、咨詢方式等服務性信息，形成備案事項辦事指南，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或者遷移設置障礙，不得以備案、認證、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。電網企業配合屬地備案機關提醒項目投資主體關注該地區可開放容量情況。
（七）由電網企業集中代理備案的，電網企業應參照制定代理備案服務指南，原則上每周進行一次集中代理備案。電網企業在代理備案環節對項目自然人身份證明，在提交并網申請環節對自購設備發票等支撐性材料進行評估確認，加強對戶用光伏的甄別和管理?！掇k法》發布之日（2025年1月23日）前以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，投資開發主體應主動向備案機關和電網企業告知相關信息，明確承擔項目運行維護主體責任和相應法律責任。發布之日后以自然人名義申請備案的，電網企業不得提供代理備案服務，對其項目不予接網。
三、高效做好接網消納
（八）各設區市發展改革委根據《辦法》要求，建立配電網可開放容量按季度發布和預警機制，組織電網企業利用網上國網APP等實現接網線上辦理，并組織電網企業以縣級行政區域為單元，按季度通過政府官網、電網企業門戶網站、網點營業廳、網上國網APP等渠道公布分布式光伏發電可用接入點、可接入容量、技術規范、電源接入制度等信息（鼓勵戶用光伏精確到自然村變壓器可開發容量），原則上應于每季度第一個月前5日內公布本季度情況，首次應于2025年7月5日前公布。當電網可開放容量不足時，還應每月公布分布式光伏項目按先到先得原則的申請接網排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網改造完成時限。全部自發自用模式的分布式光伏發電項目無需排序、按流程并網。電網企業要根據《辦法》《電網公平開放監管辦法》（國能發監管規〔2021〕49號）等要求，按照“先備案、后受理、再接網”的原則，明確接網申請、接入方案受理與答復、并網驗收等并網服務流程和時間期限并向社會公布。
（九）分布式光伏發電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，項目建設場所必須合法合規，手續齊全，產權清晰，利用建筑物及其附屬場所建設的，應當滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求，預留運維空間。項目在提交并網申請時應向電網企業提交并網意向書、項目投資主體資格證明、發電地址權屬證明等，取得電網企業并網意見后按備案證載明的交流側容量建設，無需納入光伏發電市場化并網項目庫管理，項目建成后需及時在國家可再生能源發電項目信息管理平臺建檔立卡系統填報相關信息。
（十）項目投資主體和電網企業應根據產權分界點，加大投資力度，提升新建分布式光伏發電項目信息化、數字化、智能化水平，實現“可觀、可測、可調、可控”。鼓勵引導、穩妥推進存量分布式光伏發電項目主體逐步與電網企業及其調度機構簽訂《并網調度協議》。電網企業應明確分布式光伏運行模式的技術標準，分布式光伏發電項目主體應按照國家有關規定做好安全防護，在優先接受并網調度運行管理的前提下，對項目進行調控。
四、規范推動整村開發
（十一）結合國家“千家萬戶沐光行動”，鼓勵項目投資主體利用同一自然村或同一行政村的多個自然村、集中居住區等范圍，在充分尊重農民意愿、保護農民合法利益基礎上，規范開展非自然人戶用光伏整村連片規模化開發。鼓勵整村連片戶用分布式光伏項目集中匯流接入、滿足條件合并備案，原則上以計量表計用戶側隔離開關下樁頭為產權分界點，項目投資主體也可與電網企業友好協商確定。電網企業應根據整村開發規模，及時開展配電網改造，提供優質接網消納服務。鼓勵銀行、證券等金融機構通過綠色信貸、REITs等方式，專項支持分布式光伏整村開發。積極營造規范高效、公平競爭、充分開放的市場開發環境，嚴禁強制要求產業配套、投資落地、變相收取資源費和地方壟斷等不當市場干預行為，增加不合理投資成本。
五、加強行業安全管理
（十二）項目業主是項目的安全生產責任主體，應當嚴格執行設備、建設工程、安全生產等相關管理規定和標準規范，確保項目建設質量與安全，并做好驗收工作。鼓勵電網企業和開發主體設立能源服務站。各設區市能源主管部門切實做好行業管理工作，推動相關部門按照國家法律法規等規定做好光伏發電的安全生產管理工作。
本實施意見由江蘇省發展改革委和江蘇能源監管辦負責解釋。本實施意見自發布之日起施行，有效期至2030年1月23日。各地在貫徹落實《辦法》和本實施意見過程中，要加強組織指導，重要事項及時報告。實施期間國家和省另有規定的，從其規定。
江蘇省發展改革委
江蘇能源監管辦
2025年4月29日
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江蘇省發展改革委江蘇能源監管辦關于貫徹落實《分布式光伏發電開發建設管理辦法》的實施意見（蘇發改規發〔2025〕2號）.pdf