公共機構(gòu)作為節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域，既是能源資源節(jié)約的倡導(dǎo)者和推動者，也是努力踐行者，在經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。在第35個全國節(jié)能宣傳周到來之際，江蘇省人民政府網(wǎng)、新華日報、交匯點新聞客戶端、中國江蘇網(wǎng)和“北京西路瞭望”微信公眾號聯(lián)合推出的“在線訪談”節(jié)目，邀請省機關(guān)事務(wù)管理局局長、黨組書記齊敦品走進(jìn)演播室，就“聚焦節(jié)能降碳主線，加快公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型”主題，與網(wǎng)友分享交流。
公共機構(gòu)人均綜合能耗下降近三成
目前，我省有近3萬家公共機構(gòu)，覆蓋黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等多個領(lǐng)域。“公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作是機關(guān)事務(wù)管理部門的一項法定職能，也是機關(guān)事務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)?！饼R敦品介紹，近年來，我省發(fā)布公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃，明確了全省公共機構(gòu)能耗、碳排放的總量和強度控制目標(biāo)，制定了不同類型公共機構(gòu)的能耗定額省地方標(biāo)準(zhǔn)，形成“雙控”管總體、定額管具體的管理模式，推動各級主管部門和廣大公共機構(gòu)多措并舉提升能效、減少碳排放。
2024年，全省公共機構(gòu)總能耗224.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、總用水量3.96億立方米、碳排放總量970.82萬噸，均低于國家機關(guān)事務(wù)管理局明確的“十四五”總量控制目標(biāo)；人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量和單位建筑面積碳排放較“十三五”末分別下降29.10%、20.12%、38.41%和20.02%，遠(yuǎn)超國家機關(guān)事務(wù)管理局明確的“十四五”強度下降率；全省單位建筑面積能耗超定額約束值公共機構(gòu)數(shù)量由2021年的5447家下降至955家，減少約82.5%。
最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布新修訂的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。在齊敦品看來，新修訂的《條例》與時俱進(jìn)完善了黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等規(guī)定，對公共機構(gòu)節(jié)能工作提出了新的更高要求。
齊敦品表示，下一步，省機關(guān)事務(wù)管理局將在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的基礎(chǔ)上，立足工作實際，對照新要求有針對性地完善制度、開拓創(chuàng)新、加強指導(dǎo)，進(jìn)一步推動我省公共機構(gòu)節(jié)能工作繼續(xù)走在前、做示范。同時，結(jié)合職能，在加強辦公用房、公務(wù)用車管理，落實黨政機關(guān)過“緊日子”方面繼續(xù)發(fā)力，讓《條例》的各項規(guī)定在江蘇各級黨政機關(guān)落地生根，不折不扣得到貫徹落實。
合同能源管理成節(jié)能減排利器
近年來，公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)執(zhí)行停止新建樓堂館所政策，一些建筑和用能設(shè)備逐步老化，無法滿足節(jié)能要求。公共機構(gòu)如何落實好“兩新”政策和過“緊日子”要求，推動既有建筑節(jié)能技術(shù)改造？
齊敦品直言，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造需要一定的資金投入，在當(dāng)前形勢下，全部依賴財政安排是不現(xiàn)實也不可持續(xù)的?！拔覀儓猿终褪袌鰞墒职l(fā)力，通過合同能源管理引入社會資金實施技術(shù)改造，不僅讓公共機構(gòu)節(jié)約能源資源、節(jié)約經(jīng)費支出，同時節(jié)能服務(wù)企業(yè)也將獲得一定的經(jīng)濟回報，是一舉多得的好事?！饼R敦品說。
實際上，我省公共機構(gòu)是國內(nèi)最早探索合同能源管理的省份之一。早在2017年，省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合省財政廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共機構(gòu)合同能源管理的意見》，為合同能源管理發(fā)展奠定了初步的政策制度基礎(chǔ)；此后，以推動行政中心能源費用托管為主要突破口，持續(xù)深化合同能源管理模式創(chuàng)新；2023年頒布了全國首個省級公共機構(gòu)能源費用托管地方標(biāo)準(zhǔn)——《公共機構(gòu)能源托管規(guī)程》（DB32/T4446-2023），為能源托管項目全流程管理提供系統(tǒng)性實操指南；2024年以來，省機關(guān)事務(wù)管理局積極推動整縣（市、區(qū)）能源費用托管試點，逐步形成“統(tǒng)一頂層規(guī)劃、統(tǒng)一管控平臺、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評估監(jiān)管”的工作機制。
“十四五”以來，全省合同能源管理項目總數(shù)為842個，總投資額16.57億元，合同總金額70億元，年節(jié)能量7.75萬噸標(biāo)煤，平均年節(jié)能率10%左右，年節(jié)約費用1.8億元。目前，全省68%的縣級及以上行政中心實施能源費用托管。“下一步，我們將聚焦現(xiàn)有政策的貫徹落實，進(jìn)一步完善監(jiān)管和考核機制，推動節(jié)能服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展，有效提升公共機構(gòu)能源資源使用效率。”齊敦品說。
公共機構(gòu)碳普惠今年全省推開
碳普惠，本質(zhì)上是將公眾與機構(gòu)的減排行為量化記錄、賦予價值，并通過商業(yè)激勵、政策鼓勵等方式兌現(xiàn)的正向機制。
齊敦品介紹，作為全國首個在公共機構(gòu)領(lǐng)域全面開展碳普惠活動的省份，江蘇于2024年9月啟動試點，并于2025年在全省推開。通過創(chuàng)新性制度設(shè)計與數(shù)字化平臺搭建，江蘇將公眾低碳行為轉(zhuǎn)化為可量化的減碳價值，為全國綠色低碳轉(zhuǎn)型探索更多方案。
目前，我省通過印發(fā)《江蘇省公共機構(gòu)碳普惠管理辦法（試行）》以及12個配套細(xì)則，構(gòu)建起完善的制度體系，開發(fā)涵蓋節(jié)能改造、綠色出行等12個項目和場景的方法學(xué)，確保活動規(guī)范開展。與三峽電能有限公司合作開發(fā)的管理信息平臺，實現(xiàn)從減排行為記錄、碳積分計算兌換到減碳量交易的全鏈條數(shù)字化管理。截至目前，平臺注冊用戶近15萬，累計碳積分858萬，減碳量達(dá)93噸。在激勵機制上，我省建立“誰減碳誰受益”的碳積分商城，參與者可兌換商品，減碳量同步轉(zhuǎn)移給商品提供方。核查體系依托全省計量系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)校驗機制，未來還將探索實施大型活動碳中和、參與自愿減排交易，拓寬減碳量消納渠道。
有網(wǎng)友提問：作為普通市民，能否參與公共機構(gòu)碳普惠活動？齊敦品回應(yīng)，江蘇省公共機構(gòu)碳普惠活動以全省約3萬個公共機構(gòu)和2000萬用能人員為主，鼓勵其他機構(gòu)和個人自愿參加?！拔覀児膭畲蠹曳e極參與，并帶動家人和身邊的親戚、朋友一起參與，共同體驗綠色低碳行為，營造綠色低碳新風(fēng)尚。”齊敦品說。
隨著長三角公共機構(gòu)碳普惠試點在示范區(qū)啟動，江蘇正推動這項機制從區(qū)域探索邁向全國示范。齊敦品表示，江蘇將繼續(xù)深化制度創(chuàng)新，擴大公眾參與，推動碳普惠機制融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)注入全民參與的強勁動力。