江蘇省創新提升數字貿易推動服務貿易
高質量發展若干措施的通知
蘇政辦發〔2025〕25號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省創新提升數字貿易推動服務貿易高質量發展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年6月25日
江蘇省創新提升數字貿易
推動服務貿易高質量發展的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以數字貿易為牽引，推動服務貿易高質量發展，打造具有世界聚合力的數字貿易高地、服務貿易樞紐，力爭到2030年，全省服務貿易規模達到6000億元，數字交付服務貿易達到3000億元、占服務貿易比重達到50%左右，現提出以下措施。
一、推動數字貿易創新集聚
（一）推進數字貿易制度型開放。主動對接高標準經貿規則，推進中新數字貿易合作試點，在數字貿易便利化等方面先行先試。推動出臺江蘇自貿試驗區數據出境負面清單。推進“江蘇省數據出境安全服務管理系統”、數據跨境公共服務平臺建設。（省商務廳、省委網信辦、各設區市人民政府按職責分工負責。以下均需各設區市人民政府負責，不再重復列出）
（二）打造數字貿易集聚生態圈。創建國家服務貿易創新發展示范區、國家數字貿易示范區。高標準建設中國服務外包示范城市和國家特色服務出口基地，持續培育省級集聚區、國際合作園區。推動南京軟件谷、“陽澄數谷”等集聚載體完善共享基礎設施和公共服務，促進國內國際產業鏈協同發展。（省商務廳牽頭負責）
二、強化數字貿易產業賦能
（三）立足文化產業發展數字產品貿易。做強南京、無錫、蘇州等國家對外文化貿易、文化出口基地。推動優質原創動漫游戲、衍生品和動漫演藝出口。支持電影、電視劇、紀錄片、綜藝節目、微短劇創作和出口。（省文化和旅游廳、省商務廳、省委宣傳部、省廣電局按職責分工負責）
（四）聚焦優勢領域擴大數字技術貿易。推進基礎軟件、工業軟件、行業運用軟件等高端軟件發展。鼓勵工業互聯網、供應鏈管理平臺、區塊鏈等領域拓展國際服務。全面實施“人工智能＋”行動計劃，加大人工智能國際合作力度。完善技術貿易管理和促進政策體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
（五）拓展服務外包升級數字服務貿易。推動傳統服務外包企業向“一站式解決方案提供商”轉型。擴大新能源技術研發服務等高端服務外包規模，優化生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度。大力發展數字制造外包、算力服務、云外包等新業態新模式。鼓勵傳統服務貿易企業開展數字化改造，推動“互聯網＋中醫藥服務貿易”等發展。（省商務廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（六）推動數字訂購貿易高質量發展。探索跨境電商消費新場景，拓展跨境電商零售進口渠道。推動跨境電商綜試區與自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺聯動發展。打造收結匯、跨境物流等一站式跨境電商綜合服務平臺。爭取開展跨境專用通道建設使用試點。（省商務廳、南京海關、省稅務局、人民銀行江蘇省分行、省交通運輸廳、省委網信辦按職責分工負責）
（七）激活數據產業發展潛能。爭創國家級可信數據空間試點。建設國際數據港。支持新亞歐陸海聯運數據大通道建設。推動發展“來數加工”“離岸數據加工”“大模型訓練”等新業態。（省數據局、省工業和信息化廳、省商務廳、省委網信辦按職責分工負責）
三、促進服務貿易重點領域轉型升級
（八）增強國際運輸服務能力。爭取新的航權、時刻資源，優化國際航線網絡布局。支持航空異地貨站建設與運營。鼓勵航運企業開辟、加密國際集裝箱班輪運輸航線。推進中歐班列有序開行。加快建設智慧港口和智慧航道，推進“智慧口岸”試點。優化跨境寄遞服務，加快海外寄遞網絡建設。（民航江蘇安全監管局、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（九）提升旅游服務國際競爭力。支持旅行社用好入境過境免簽、口岸團體旅游簽證政策，擴大境外游客人次。推動航空口岸“智慧旅檢”建設，支持航空公司推廣“全委托”模式。加快推動外國人永居證在重點民生、公共政務服務領域全面應用。優化外籍人士和港澳臺居民支付服務。培育一批適配世界重要旅游目的地建設的重大演出項目。（省文化和旅游廳、省外辦、省公安廳、省商務廳、人民銀行江蘇省分行、南京海關按職責分工負責）
（十）加快發展國際教育服務。打造“錦繡江蘇”國際暑期學校和“悅讀江蘇”等活動品牌，吸引更多學生來蘇留學。支持江蘇高校、職（技）校開展境外辦學。鼓勵高校加大引進優質理工農醫境外資源，開展高水平中外合作辦學。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十一）支持專業服務貿易發展。鼓勵經營性人力資源服務機構加快海外布局。健全地理信息服務貿易促進體系，搭建國際合作平臺。支持檢驗檢測機構設立境外分支機構，開展跨境或區域性互認合作和技術交流。支持認證機構申請國際認證認可資質。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十二）擴大優質服務進口。依托南京、蘇州服務業擴大開放綜合試點，在電信、金融、文旅、醫療等領域先行先試。用好鼓勵進口服務目錄和綠色服務進出口指導目錄，鼓勵國內急需的技術和服務進口。編制知識產權海外服務資源清單，吸引外國知識產權服務機構在江蘇設立代表機構。積極申辦和籌辦國際重大體育賽事及精品體育賽事。鼓勵國際知名餐飲品牌在省內開店。（省商務廳、省發展改革委、省通信管理局、省知識產權局、省體育局按職責分工負責）
四、優化服務貿易發展布局
（十三）壯大企業主體。健全服務貿易培育企業庫，培育一批帶動能力強的鏈主企業、平臺企業和創新能力強、商業模式新的重點企業。招引服務業領域跨國公司、國內頭部企業在江蘇設立區域總部或功能性機構。加大技術先進型服務企業培育力度。推動服務貿易企業申創“專精特新”企業。（省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
（十四）強化國際國內標準對接。積極參與國家服務貿易標準化行動計劃，支持科研院所、集聚區和企業開展服務貿易標準制定。以優勢領域的服務出口帶動標準輸出，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準，推動國際國內標準銜接。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十五）促進服務貿易與貨物貿易融合發展。支持高端裝備、生物醫藥、集成電路等先進制造業向“產品＋服務”模式升級。持續培育信息技術外包和制造業融合發展重點企業。依托綜合保稅區開展“兩頭在外”的研發、檢測、維修業務，爭取擴圍綜合保稅區維修產品目錄。（省商務廳、省工業和信息化廳、南京海關、省稅務局按職責分工負責）
（十六）拓展服務貿易區域合作。推進長三角區域性服務貿易發展公共平臺建設，全面實施蘇滬浙皖“三省一市”口岸簽證代轉工作機制。推進長三角創新聯合體建設和科技創新券全域互聯互通。（省商務廳、省科技廳、省公安廳按職責分工負責）
（十七）豐富國際市場拓展渠道。完善多級聯動的貿易促進體系，以自辦展、展中展等形式打造“蘇新服務·智惠全球”促進平臺。加大開拓“一帶一路”共建國家市場扶持力度。在金磚國家、上合組織以及新蘇、蘇港等機制下擴大合作領域。鼓勵企業通過并購、設立分支機構或研發中心等深化國際合作。（省商務廳、省貿促會按職責分工負責）
五、強化政策保障要素支撐
（十八）構建協同聯動工作機制。加強政策集成，總結推廣創新經驗。推動落實跨境服務貿易負面清單，開展政策宣貫和實施情況跟蹤評估。支持行業協會組建服務貿易產業聯盟。（省商務廳牽頭負責）
（十九）加強數字基礎設施建設。開通國際互聯網數據專用通道。推動全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點建設。開展數據基礎設施先行先試算力網方向試點。支持“東數西算”算力調度中心創建國家綠色數據中心。支持開展國家數據基礎設施建設試點。（省通信管理局、省數據局、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）
（二十）便利資源要素跨境流動。落實“高精尖缺”外國人才工作許可及居留便利化政策。優化APEC商務旅行卡申辦服務。推動國際職業資格互認。推進跨境貿易投資高水平開放試點，推動跨國公司跨境資金集中運營業務增量擴面。支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業務。圍繞“1650”產業體系開展跨境聯合研發、技術轉移轉化，加強中國－中東歐國家技術轉移中心、江蘇國際知識產權運營交易中心等平臺建設。（省科技廳、省公安廳、省外辦、省人力資源社會保障廳、人民銀行江蘇省分行、省知識產權局按職責分工負責）
（二十一）健全出海保障服務。依托江蘇省海外經貿網絡和國際商會海外聯絡處等健全企業出海境外服務體系。推動建設國際商事爭議解決優選地。鼓勵打造綜合性涉外法律服務平臺，支持知識產權國際服務平臺建設，加大海外知識產權維權援助力度。（省商務廳、省貿促會、省司法廳、省知識產權局按職責分工負責）
（二十二）落實財稅金融政策支持。發揮各級相關專項資金引導作用，強化對重點行業和企業培育、服務貿易標準化建設等扶持力度。積極爭取服務貿易創新發展引導基金、跨境電商產業基金等基金和社會資本加大項目投資。鼓勵金融機構推出適應服務貿易特點的金融服務。落實好服務出口零稅率和免稅政策。（省財政廳、省商務廳、人民銀行江蘇省分行、省稅務局、江蘇金融監管局按職責分工負責）
（二十三）夯實人才智力支撐。支持高校加強服務貿易和數字貿易相關學科專業建設，深化校企合作，鼓勵企業加強專業人才培訓。支持辦好中國大學生服務外包創新創業大賽等活動。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）
（二十四）提升統計監測水平。落實國際服務貿易統計監測制度。完善江蘇國際貿易“單一窗口”服務貿易綜合平臺統計監測、出口退稅、出口信保等公共服務功能。推進部門間數據交換和信息共享。（省商務廳牽頭，省統計局、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）
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