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——2007年1月27日在江蘇省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 毛偉明
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告2006年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2006年，全省上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。
——地區(qū)生產(chǎn)總值21548億元，增長(zhǎng)14.9%，高于增長(zhǎng)11%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)3.9個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3500美元；
——地方一般預(yù)算收入1657億元，增長(zhǎng)25.3%，高于增長(zhǎng)15%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)10.3個(gè)百分點(diǎn)；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10064億元，增長(zhǎng)20.3%，高于增長(zhǎng)18%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.6%，控制在上漲3%左右的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額6623億元，增長(zhǎng)16.2%，高于增長(zhǎng)12%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)4.2個(gè)百分點(diǎn)；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額2840億美元左右，增長(zhǎng)24.6%，高于增長(zhǎng)15%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)；
——實(shí)際外商直接投資174.3億美元，增長(zhǎng)32.3%，實(shí)現(xiàn)保持增長(zhǎng)的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14084元，增長(zhǎng)14.3%，高于增長(zhǎng)9%左右的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)5.3個(gè)百分點(diǎn)；
——農(nóng)民人均純收入5813元，增長(zhǎng)10.2%，高于增長(zhǎng)7%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%，低于4%左右的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110.8萬(wàn)人，超額完成75萬(wàn)人的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)；
——人口自然增長(zhǎng)率2.28‰，控制在增長(zhǎng)4‰的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.02%，完成下降4%的計(jì)劃目標(biāo)；主要污染物排放總量削減3.3%以上，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和3.6%，分別削減2.9萬(wàn)噸和4.9萬(wàn)噸。
2006年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，進(jìn)一步加大支持“三農(nóng)”的力度。農(nóng)業(yè)連續(xù)三年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)突破600億斤。高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，高效漁業(yè)面積75萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)33.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30.8%，提前四年實(shí)現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到36.6%。消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅保持高位運(yùn)行。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，有效投入增加，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資得到有效控制。制造業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重近40%，專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、通信計(jì)算機(jī)電子設(shè)備制造投資均增長(zhǎng)40%以上。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到58家。重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車，淮河入海水道工程全面建成，南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)、京杭運(yùn)河擴(kuò)容和蘇通大橋、南京過(guò)江隧道、南京地鐵2號(hào)線等工程建設(shè)進(jìn)展順利，無(wú)錫海力士集成電路、昆山龍騰光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步改善。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入41030億元、利潤(rùn)1902億元，分別增長(zhǎng)26.1%和36.5%，利潤(rùn)增長(zhǎng)快于銷售收入增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)190.0，同比提高17.6。財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政總收入3936億元（不含海關(guān)稅收等612.3億元），增長(zhǎng)26%，地方財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融運(yùn)行良好，進(jìn)一步加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。截止上年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額25860.47億元、貸款余額18485.02億元，全年新增貸款3200多億元。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，保費(fèi)收入達(dá)到502億元，居全國(guó)第一。著力抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持集約用地、節(jié)約用地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。物價(jià)低幅上漲，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)基本穩(wěn)定在101.5左右。
（三）三大區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。蘇南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步明顯，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。在沿江開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，蘇中發(fā)展步伐明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)居三大區(qū)域首位。進(jìn)一步加大“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”力度，實(shí)施蘇南、蘇北共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，加快蘇北振興。去年省級(jí)對(duì)蘇北各類投入366億元，增長(zhǎng)20.8%。蘇北承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2000多個(gè)，總投資800多億元。蘇北財(cái)政收入、實(shí)際利用外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)“四分開(kāi)”，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，基本完成國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。要素市場(chǎng)化配置改革逐步深入，社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快。深入推進(jìn)財(cái)政、金融改革，省級(jí)機(jī)關(guān)全面推行非稅收入統(tǒng)一管理，蘇北地區(qū)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。利用外資質(zhì)量和水平不斷提高，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和龍頭型外資項(xiàng)目增加，占規(guī)模以上工業(yè)四成左右的“三資”企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.8%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅高于其他出口產(chǎn)品增幅。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本超過(guò)1萬(wàn)億元，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到60萬(wàn)戶，增加9.3萬(wàn)戶，私營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)24.2%。
（五）富民優(yōu)先工程進(jìn)一步推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民富裕程度明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入增幅繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四年下降。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加107.4萬(wàn)人、147.7萬(wàn)人、62.6萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，148.5萬(wàn)困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全省范圍內(nèi)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到52%。省級(jí)社會(huì)保障和幫扶困難群眾支出達(dá)到66.5億元，增長(zhǎng)37.7%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新五件實(shí)事，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也取得新的進(jìn)步。科教興省戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，全面啟動(dòng)“十一五”重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增長(zhǎng)60%，引導(dǎo)社會(huì)資金投入超過(guò)100億元。全省專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別增長(zhǎng)53%和42.5%，其中發(fā)明專利增長(zhǎng)55.2%。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率76.7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35.6%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行。職業(yè)教育加快發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)10所示范性高等職業(yè)院校和100所示范性中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)教育招生人數(shù)首次超過(guò)普通高中，職業(yè)教育在校生達(dá)到145萬(wàn)人。出臺(tái)了扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，公共文化設(shè)施投入增加。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生扶持力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率超過(guò)90%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城市居民65%。大力推進(jìn)“綠色江蘇”和生態(tài)省建設(shè)，新增造林面積154.8萬(wàn)畝。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。南京圖書(shū)館等一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目相繼建成或開(kāi)工建設(shè)。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些矛盾和問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管有所加快，但比重仍然偏低，制造業(yè)附加值不高、增加值率偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，內(nèi)需結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)優(yōu)。二是部分生產(chǎn)要素供給趨緊。中小企業(yè)貸款難仍未得到根本緩解。土地供給壓力加大。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，優(yōu)秀技工普遍短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制有待完善。三是資源環(huán)境壓力依然較大。增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)仍然比較脆弱，資源、環(huán)境壓力依然較大，完成節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)艱巨。四是農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的難度較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，高效外向農(nóng)業(yè)規(guī)模不大、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)不強(qiáng)。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)空間不足，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。
二、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的初步安排
2007年是黨的十七大召開(kāi)的重要一年，也是落實(shí)省第十一次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)的第一年。安排好今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭、順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施至關(guān)重要。
2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件比較多。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍將保持較快增長(zhǎng)。全球三大經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，歐盟經(jīng)濟(jì)在德、英、法等主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升的帶動(dòng)下將繼續(xù)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的發(fā)展階段，積極開(kāi)展社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施，都將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素逐步得到消除，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)更加穩(wěn)健。黨的十七大的召開(kāi)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這些都有利于繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從省內(nèi)看，近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，全省經(jīng)濟(jì)總量躍上了2萬(wàn)億元的新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。省第十一次黨代會(huì)確定了全省今后五年“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的奮斗目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。當(dāng)然，2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但只要我們把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備更充分，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)，抓住發(fā)展不動(dòng)搖，咬住目標(biāo)不放松，全省經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)在較快增長(zhǎng)的平臺(tái)上穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
2007年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：
（一）約束性指標(biāo)。
（1）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.2%；
（2）主要污染物排放總量削減3.3%。
（二）預(yù)期性指標(biāo)。
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；
（2）地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；
（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；
（4）居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；
（5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；
（6）外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；
（7）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；
（8）農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；
（9）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；
（10）人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。
在上述主要目標(biāo)中，節(jié)能、減排目標(biāo)是約束性的，要納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核內(nèi)容，必須千方百計(jì)完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度等目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，其中富民指標(biāo)要力爭(zhēng)完成得更好些。
三、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。
重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：
（一）加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。全年農(nóng)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入6200元以上。（1）加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視糧食安全，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，保持糧食種植面積基本穩(wěn)定，種足種好3000萬(wàn)畝水稻，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新增高效種植面積240萬(wàn)畝，高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)15%以上。加快外向農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%以上。加快推進(jìn)鎮(zhèn)江等地丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工。增加農(nóng)業(yè)科研投入，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加大對(duì)“三農(nóng)”投入和扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，省財(cái)政安排“三農(nóng)”方面的投入211.2億元，增加31.2億元。積極推動(dòng)以工促農(nóng)、以企帶村，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。（2）拓寬農(nóng)民增收渠道。努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，積極探索建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，不斷提高農(nóng)民工資性收入，逐步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出南北掛鉤協(xié)作。做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力240萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移50萬(wàn)人。（3）推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)事工程。科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十大工程，著力把農(nóng)村新五件實(shí)事做細(xì)做實(shí)。以新農(nóng)村規(guī)劃居住示范點(diǎn)建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)村“三集中”，逐步建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。以教育、文化、醫(yī)療為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。以村容村貌、改廁改水為重點(diǎn)，實(shí)施河道疏浚、清潔能源、村莊環(huán)境整治工程，加快改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。以加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村最低生活保障為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程，加快提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施“千村萬(wàn)戶幫扶”工程，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富。
（二）推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，努力爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全年工業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)12%以上。（1）積極提高自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新的政策扶持力度，著力強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。集中力量整合科技資源，繼續(xù)組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展。加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要基地。加快構(gòu)建面向全社會(huì)創(chuàng)新需求的科技公共服務(wù)平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，今年省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增加到10億元。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立健全多元化投入機(jī)制。加快建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化人才對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。（2）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到26%左右。推動(dòng)電子信息、醫(yī)藥等具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。電子信息產(chǎn)業(yè)要著力推進(jìn)淮安富士康科技城、無(wú)錫海力士集成電路二期、昆山龍騰電子、南京樂(lè)金飛利浦等一批重大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，加快形成集成電路、計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、現(xiàn)代通信、數(shù)字化視聽(tīng)以及光電子產(chǎn)業(yè)等五條特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展軟件外包，集中力量做強(qiáng)做大一批軟件園和軟件產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)通信、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)圍繞新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。積極向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)立“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，進(jìn)一步支持新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。（3）繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)在打造裝備行業(yè)和石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。裝備制造業(yè)要以成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的整機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品為突破口，以現(xiàn)代制造技術(shù)為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)南汽名爵、悅達(dá)汽車、長(zhǎng)安福特、南通中遠(yuǎn)川崎、靖江新世紀(jì)造船、常州特高壓變壓器等一批大型項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大汽車、船舶、輸變電設(shè)備、環(huán)保裝備、數(shù)控機(jī)床、軌道交通等產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主設(shè)計(jì)、制造和成套能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。石化行業(yè)要以破解原料制約、加強(qiáng)產(chǎn)品延伸、提高競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化布局，著力推進(jìn)揚(yáng)子乙烯三期、如東天然氣儲(chǔ)備與發(fā)電等一批重特大項(xiàng)目，及早謀劃建設(shè)連云港大型煉化基地，努力在沿江沿海地區(qū)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石化產(chǎn)業(yè)基地。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快培育、形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐，今年要下更大力氣推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增速力爭(zhēng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)12%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到38%左右。（1）突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，著力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供低成本、高技術(shù)支撐。以沿海沿江港口、交通樞紐、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，積極培育第三方、第四方物流企業(yè)。積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。（2）突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好中央商務(wù)區(qū)、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)等6類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)昆山花橋國(guó)際商務(wù)中心、蘇州科技城、江蘇（南京）工業(yè)設(shè)計(jì)園、無(wú)錫工業(yè)設(shè)計(jì)園、常州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、連云港國(guó)際商務(wù)中心等50家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展和集聚高層次人才的新高地。（3）突出重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好200個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，其中建設(shè)100個(gè)公共性、基礎(chǔ)性、樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資730億元；建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資300億元。重點(diǎn)組織實(shí)施徐莊軟件園、南京中郵航空速遞物流集散中心、擎天科技服務(wù)外包、江蘇海企服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極培育服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)和產(chǎn)品，做強(qiáng)做大一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，力爭(zhēng)全省營(yíng)業(yè)收入超100億元的企業(yè)達(dá)到10家、超50億元的企業(yè)達(dá)到25家，進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)達(dá)到8家，進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到30家。（4）突出人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，在做好“百名服務(wù)業(yè)人才”赴國(guó)外培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，辦好與香港服務(wù)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合舉辦的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)服務(wù)業(yè)高級(jí)管理人員200名。
（四）保持國(guó)內(nèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)。
保持國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的必要條件。把抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為保持需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。重點(diǎn)項(xiàng)目安排主要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)投入等方面，今年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，總投資7609.2億元，增長(zhǎng)37.7%，今年計(jì)劃投資1500.2億元；項(xiàng)目平均投資額達(dá)到50.7億元。其中，工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，平均投資額34.3億元，增加5.8億元；服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，平均投資額29.4億元，增加16.1億元。同時(shí)安排前期工作儲(chǔ)備項(xiàng)目10個(gè)，平均投資額95.2億元。（1）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，對(duì)節(jié)能環(huán)保與自主創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村與蘇北地區(qū)社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，繼續(xù)有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)管理。（2）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面開(kāi)工徐州至濟(jì)寧高速公路江蘇段、連云港至臨沂高速公路江蘇段的基礎(chǔ)上，新開(kāi)工六合至江都、江都至海安、無(wú)錫碩放至張家港等高速公路。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、海堤達(dá)標(biāo)、城市防洪、區(qū)域河道整治等工程建設(shè)，基本完成治淮重點(diǎn)工程，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道。加快啟動(dòng)泰州、南京、崇啟過(guò)江通道，通榆運(yùn)河北段工程，南京鐵路樞紐、京滬高速鐵路江蘇段的建設(shè)。積極推進(jìn)連云港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道、南京以下長(zhǎng)江深水航道、滬通、寧杭、沿海鐵路、滬寧城際鐵路等項(xiàng)目前期工作。提升祿口機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，完成蘇南（無(wú)錫碩放）機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。加快泰州電廠一期工程、田灣核電站一期工程2號(hào)機(jī)組等電源項(xiàng)目建設(shè)步伐，全年新增裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦左右，新增500KV輸電線路約940公里。（3）進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的收入，努力擴(kuò)大中等收入群體比例，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，完善和實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施。積極推進(jìn)連鎖、配送和電子商務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)價(jià)格波動(dòng)預(yù)警與監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)原則，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在更高水平上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，深化南北掛鉤合作，重點(diǎn)支持、大力推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。修訂完善沿海發(fā)展總體規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪沿海開(kāi)發(fā)。推動(dòng)連云港國(guó)際樞紐港等7大戰(zhàn)略工程實(shí)施，大力發(fā)展能源、石化、造船、物流等臨港產(chǎn)業(yè)和海水養(yǎng)殖等海洋產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，突出抓好特色資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破，加快連云港建設(shè)步伐。（2）推動(dòng)蘇中加快崛起。繼續(xù)在推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)上下功夫，在江海聯(lián)動(dòng)上做文章。進(jìn)一步優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、基礎(chǔ)原材料、港口物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步改造整合長(zhǎng)江兩岸港口和岸線資源，推進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)融合，促進(jìn)蘇中與蘇南聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快沿江與沿海開(kāi)發(fā)的有效對(duì)接，積極構(gòu)筑江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)新機(jī)制，形成江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。（3）提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極創(chuàng)造條件，支持蘇南地區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、率先創(chuàng)新體制機(jī)制、率先優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力強(qiáng)化自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，著力加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。（4）加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角發(fā)展的對(duì)接與融合。重點(diǎn)推進(jìn)交通、旅游等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和諧發(fā)展。繼續(xù)做好援藏、援疆、與陜西掛鉤協(xié)作、三峽庫(kù)區(qū)移民等對(duì)口支援工作。（5）加強(qiáng)省域生產(chǎn)力布局。繼續(xù)推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，強(qiáng)化中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)主體功能區(qū)劃工作，認(rèn)真做好主體功能區(qū)劃編制，完成全省主體功能區(qū)劃分，形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。積極推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，推進(jìn)數(shù)字江蘇地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，做好數(shù)字城市試點(diǎn)和示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省地理空間信息資源共享。
（六）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
以推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革為重點(diǎn)，全面提高江蘇經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。今年在以下五個(gè)方面力爭(zhēng)有較大進(jìn)展：（1）行政管理體制改革。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。減少和規(guī)范行政審批，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化投資體制改革，健全并規(guī)范核準(zhǔn)制和備案制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，實(shí)施省直管縣的財(cái)政管理體制，開(kāi)展省直管縣改革探索。（2）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加大國(guó)有企業(yè)改革重組力度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)信用擔(dān)保體系。（3）事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位管理體制改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理類事業(yè)單位改革。（4）農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)范圍，不斷完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。妥善清理鄉(xiāng)村債務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征使用制度改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作，積極探索農(nóng)村土地股份合作，加快培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，探索發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織。（5）要素市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，增加債券發(fā)行規(guī)模。積極推進(jìn)土地、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)金融改革和發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織改制轉(zhuǎn)型。加快建立社會(huì)信用體系。
（七）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
以提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平為重點(diǎn)，著力保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（1）提高對(duì)外貿(mào)易水平。加快對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高一般貿(mào)易產(chǎn)品出口比重，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持高新技術(shù)產(chǎn)品和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口。加快建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品、軟件、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)外包等出口基地。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。適時(shí)增加先進(jìn)技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件和能源、礦產(chǎn)資源及重要原材料進(jìn)口。進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜貿(mào)易環(huán)境的能力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘，支持幫助企業(yè)利用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。（2）提高利用外資水平。堅(jiān)持量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量的方針，加大招商選資和招商引“智”力度。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高效外向農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，特別要加大服務(wù)業(yè)利用外資力度，加快規(guī)劃和建設(shè)一批國(guó)際服務(wù)外包基地。引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、供應(yīng)鏈和高素質(zhì)人才。積極探索利用外資新方式，鼓勵(lì)外資并購(gòu)，引入境外風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保基金。（3）提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，支持開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。搞好蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅試點(diǎn)。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能建設(shè)，突出主題開(kāi)發(fā)，提高集聚和輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，提高服務(wù)水平。（4）加快“走出去”步伐。積極推進(jìn)境外投資集聚區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)利用成熟技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和富余生產(chǎn)能力，到境外投資辦廠，建立全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)逐步建立境外能源資源供應(yīng)基地。繼續(xù)拓展境外工程承包和勞務(wù)合作。
（八）加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先，切實(shí)抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督考核到位，切實(shí)抓出實(shí)效。（1）確保完成節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。突出生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高能耗、高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)以節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，確保完成全年下降4.2%的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)減排的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持以集約發(fā)展促進(jìn)污染集中控制，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物總量控制制度，確保完成主要污染物排放總量削減3.3%，其中化學(xué)需氧量排放削減3%、二氧化硫排放削減3.6%的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批示范工程。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究和推廣，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。（2）堅(jiān)持集約利用土地。全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施。嚴(yán)格控制用地總量，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓辦法，堅(jiān)決制止“零地價(jià)”招商引資。嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度，強(qiáng)化政府土地管理責(zé)任。（3）嚴(yán)把項(xiàng)目源頭關(guān)口。嚴(yán)格控制新開(kāi)工高能耗、高污染項(xiàng)目，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和環(huán)保審核，新項(xiàng)目不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不準(zhǔn)上，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法停產(chǎn)關(guān)閉。（4）推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加快實(shí)施《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。堅(jiān)持一手抓污染防治，一手抓生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等一批重點(diǎn)工程。加快建設(shè)“綠色江蘇”，抓好綠化造林建設(shè)和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，全年新增植樹(shù)造林面積150萬(wàn)畝，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到16.8%和41%。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理，重點(diǎn)治理太湖出入湖河流污染。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域集中供水，建立并逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水質(zhì)交接機(jī)制和污染防治的市場(chǎng)化機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管力度。
（九）加快和諧社會(huì)建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的全面部署，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。（1）加快推進(jìn)富民工程。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民，把實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)作為最重要社會(huì)目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。重點(diǎn)解決雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難人群的就業(yè)問(wèn)題。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人。推進(jìn)收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。（2）進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。完善被征地農(nóng)民基本生活保障和就業(yè)制度。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，加快建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。切實(shí)管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金。推進(jìn)農(nóng)村敬老院、殘疾人綜合服務(wù)體系等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)村“五保”工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，全省集中供養(yǎng)率提高到60%以上。完善覆蓋城市居民的最低生活保障體系。加快建立社會(huì)公平保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。（3）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。在全省城鄉(xiāng)全面實(shí)行免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持每個(gè)縣辦好職教中心，繼續(xù)促進(jìn)200個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。穩(wěn)定高等教育辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。普通高校計(jì)劃招生35.8萬(wàn)人，研究生招生1.65萬(wàn)人。（4）加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋面。加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造。加大公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和有線電視進(jìn)村入戶工程。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)組織實(shí)施一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和省委、省政府的決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”做出新的貢獻(xiàn)。