| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
氣象災(zāi)害防御工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2007〕103號 2007年8月22日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號），現(xiàn)提出如下意見：
一、明確加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
我省濱江臨海，地處南北氣候過渡帶，天氣氣候復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻繁。氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境影響較大。我省人口稠密、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，一旦遭受重大氣象災(zāi)害，將會造成很大損失。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力和水平，對防止和減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
當(dāng)前和今后一個時期，我省加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求是：堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、努力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系建設(shè)。縣級以上地方人民政府及各有關(guān)部門要按照合理布局、有效利用的原則，建立和完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點加強(qiáng)沿海、沿江、沿湖、沿路災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測網(wǎng)和沿江城市群中小尺度天氣加密觀測系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測，做好重點區(qū)域和重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測工作。加快氣象信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)與氣象有關(guān)的大氣、水文、海洋、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息共享。
（二）提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力。建立和完善省、市、縣三級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣氣候的科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨、大霧等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)測。
（三）完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。各地要加快建立突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，拓展氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)功能，增加信息發(fā)布內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的發(fā)布接收子系統(tǒng)。進(jìn)一步完善氣象手機(jī)短信預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)充城鄉(xiāng)電子顯示屏發(fā)布系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道相結(jié)合，及時發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等具備及時播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息功能的設(shè)施，努力擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對敏感行業(yè)，尤其是面向農(nóng)村的氣象信息服務(wù)，加快建設(shè)海洋氣象大功率廣播系統(tǒng)，并積極做好氣象頻道在我省的落地工作，進(jìn)一步暢通農(nóng)村、海上等預(yù)警信息發(fā)布渠道。
三、切實增強(qiáng)氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力
（一）積極開展氣象災(zāi)害普查。縣級以上人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織氣象及有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度以及造成的損失和引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)區(qū)域災(zāi)害分析評估，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。
（二）抓緊制訂和完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。各級人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的任務(wù)、措施、推進(jìn)機(jī)制和部門職責(zé)，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。要根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護(hù)部位的預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建設(shè)和完善海堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測。針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等重大氣象災(zāi)害，科學(xué)制定防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高綜合防御能力。認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，針對薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計劃，落實整改責(zé)任和措施。
（四）開展氣候可行性論證工作。各級氣象部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害作出風(fēng)險評估。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行氣候可行性論證制度，在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。
（五）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所應(yīng)明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保及時準(zhǔn)確地傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊伍，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。對相關(guān)人員要定期開展業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急人員和隊伍的整體素質(zhì)。
（六）積極開展人工影響天氣作業(yè)。縣級以上人民政府要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系，充分利用有利的天氣條件，及時開展人工增雨、消雹、降溫節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境、森林滅火等人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要根據(jù)地方需求，積極開展人工影響天氣工作及科學(xué)技術(shù)研究，努力提高人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)效果。
（七）增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報后，各地各有關(guān)部門要及時分析預(yù)警災(zāi)害對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務(wù)單位，在接到重大或突發(fā)性天氣氣候警報后，要即時增播或插播，確保受影響群體及時知曉。高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強(qiáng)查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。全力做好氣象災(zāi)害的救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快氣象災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。氣象部門要會同有關(guān)部門及時對重、特大氣象災(zāi)害做出評估，確定氣象災(zāi)害等級、性質(zhì)及發(fā)展趨勢，為組織減災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。
四、不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系建設(shè)
（一）全面落實氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各地各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善災(zāi)害信息共享互通機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、全社會共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。氣象、農(nóng)林、水利、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、民政、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、國土資源、海事、民航、旅游等有關(guān)部門和單位，要在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御有關(guān)工作。
（二）建立和完善氣象災(zāi)害防御資金投入機(jī)制。要發(fā)揮中央和地方以及社會等各方面的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，確保《江蘇省重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系》順利實施，不斷增強(qiáng)全省重大氣象災(zāi)害綜合防御能力。各級人民政府要將氣象災(zāi)害防御工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。
（三）增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，建立多渠道的氣象科技投入機(jī)制，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣氣候發(fā)生機(jī)理、預(yù)報及防御等科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力加強(qiáng)適合江蘇省情特點的精細(xì)化數(shù)值模式、數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)、災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測技術(shù)、重大氣象災(zāi)害預(yù)警及防御應(yīng)急服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。加強(qiáng)國內(nèi)、國際合作與交流，充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在氣象災(zāi)害防御科技領(lǐng)域的作用，不斷增強(qiáng)我省防御氣象災(zāi)害能力。
（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地各部門要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的規(guī)章制度，細(xì)化相關(guān)政策措施，增強(qiáng)針對性和可操作性。堅持依法行政，加大氣象災(zāi)害防御相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，依法加大對氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施、信息發(fā)布與傳播、雷電災(zāi)害防御等的監(jiān)管力度。加快行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。
（五）努力增強(qiáng)全社會對氣象災(zāi)害的防范意識。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳和普及。充分發(fā)揮社會力量，利用現(xiàn)有資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)對中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科普教育，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，并利用各種傳媒和宣傳手段，加強(qiáng)科普宣傳，增強(qiáng)全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾自救自助能力。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，及時對氣象災(zāi)害開展評估分析和解釋說明，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心，提高全社會支持、參與氣象災(zāi)害防御活動的自覺性。